山西塘壩管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山西塘壩的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮塘壩的綜合效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活用水及生態(tài)環(huán)境用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)各類塘壩的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門歸口管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制，確保塘壩管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。2.安全第一原則把保障塘壩安全運(yùn)行放在首位，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)、隱患排查與除險(xiǎn)加固等措施，防止發(fā)生垮壩等安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.綜合利用原則統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜飲水、防洪、養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等功能，實(shí)現(xiàn)塘壩水資源的合理配置與高效利用。4.可持續(xù)發(fā)展原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重水資源的節(jié)約與保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。二、塘壩規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)塘壩規(guī)劃應(yīng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水資源規(guī)劃及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求編制，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃內(nèi)容包括塘壩現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、水資源供需分析、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)、總體布局、工程措施與非工程措施等。規(guī)劃應(yīng)明確不同類型塘壩的功能定位、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)時(shí)序等。3.規(guī)劃審批縣級(jí)以上水行政主管部門組織編制的塘壩規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案?？缧姓^(qū)域的塘壩規(guī)劃，由共同的上一級(jí)水行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）建設(shè)管理1.建設(shè)程序塘壩建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。2.設(shè)計(jì)要求塘壩設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)地形、地質(zhì)、水文等條件，合理確定工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和防滲措施等，確保工程安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。3.施工管理塘壩建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，并實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。4.質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)塘壩建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保工程質(zhì)量符合要求。三、塘壩運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理單位與職責(zé)1.運(yùn)行管理單位確定塘壩建成后，應(yīng)明確運(yùn)行管理單位。小型塘壩可由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理；中型及以上塘壩一般由縣級(jí)水行政主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)管理。2.運(yùn)行管理單位職責(zé)運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，負(fù)責(zé)塘壩的日常運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)度等工作，確保塘壩安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。具體職責(zé)包括：制定并執(zhí)行塘壩運(yùn)行操作規(guī)程、安全管理制度等；開(kāi)展塘壩工程設(shè)施的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患；負(fù)責(zé)塘壩的水量調(diào)度，合理安排灌溉、供水等用水計(jì)劃；做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作，防止水體污染；組織開(kāi)展工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好；負(fù)責(zé)運(yùn)行管理資料的收集、整理與歸檔等。（二）安全管理1.安全監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理單位應(yīng)建立塘壩安全監(jiān)測(cè)制度，設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)塘壩的水位、滲流、位移、裂縫等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。2.隱患排查與治理運(yùn)行管理單位應(yīng)定期組織開(kāi)展塘壩安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分類登記，制定切實(shí)可行的治理方案，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)運(yùn)行管理單位制定塘壩應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。運(yùn)行管理單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）用水管理1.用水計(jì)劃制定運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)塘壩水源情況、灌溉面積、用水需求等，制定年度用水計(jì)劃，并報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案。用水計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。2.用水調(diào)度運(yùn)行管理單位應(yīng)按照用水計(jì)劃進(jìn)行水量調(diào)度，合理控制塘壩水位。在用水高峰期或發(fā)生干旱等特殊情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃，確保水資源合理分配與高效利用。3.用水計(jì)量與收費(fèi)逐步推行塘壩用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。運(yùn)行管理單位應(yīng)按照規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，所收水費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于塘壩的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等支出。（四）水質(zhì)管理1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理單位應(yīng)定期對(duì)塘壩水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等。水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)記錄并向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)告。2.水質(zhì)保護(hù)措施加強(qiáng)塘壩周邊污染源的管控，禁止向塘壩內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)塘壩周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治，保持塘壩周邊環(huán)境整潔。四、塘壩維修養(yǎng)護(hù)（一）維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)塘壩工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全監(jiān)測(cè)結(jié)果等，每年編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，并報(bào)縣級(jí)水行政主管部門審核。（二）維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施1.日常維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位應(yīng)按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織開(kāi)展塘壩工程設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，包括壩體、壩基、溢洪道、放水設(shè)施等的巡查檢查、清淤除草、裂縫修補(bǔ)、止水修復(fù)等。2.專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)對(duì)于塘壩出現(xiàn)的較大病害或安全隱患，運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)編制專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)方案，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（三）維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源塘壩維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)加大對(duì)塘壩維修養(yǎng)護(hù)的投入，保障塘壩工程設(shè)施的正常運(yùn)行。2.經(jīng)費(fèi)管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理。運(yùn)行管理單位應(yīng)定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)塘壩管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好塘壩管理的監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括塘壩規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、安全管理、用水管理、水質(zhì)管理、維修養(yǎng)護(hù)等方面。重點(diǎn)檢查塘壩工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、安全措施落實(shí)情況、管理制度執(zhí)行情況等。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查看工程設(shè)施、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取匯報(bào)等，并做好檢查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)主體縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)塘壩運(yùn)行管理單位的考核評(píng)價(jià)工作?？己嗽u(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，全面客觀地評(píng)價(jià)運(yùn)行管理單位的工作成效。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程安全、運(yùn)行管理、用水管理、水質(zhì)管理、維修養(yǎng)護(hù)等方面。具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)塘壩類型、規(guī)模等因素合理確定。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)運(yùn)行管理單位獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的運(yùn)行管理單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)塘壩的；2.未按照規(guī)劃要求建設(shè)塘壩，影響防洪、供水等功能的；3.運(yùn)行管理單位未履行職責(zé)，導(dǎo)致塘壩安全事故發(fā)生的；4.擅自改變塘壩用途或破壞工程設(shè)施的；5.向塘壩內(nèi)排放污染物，造成水質(zhì)污染的；6.未按照規(guī)定進(jìn)行用水計(jì)量與收費(fèi)的；7.拒絕、阻礙水行政主管部門及其他有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。（二）法律責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上水行政主管部門或其他有關(guān)部門依照