巢湖分拆管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范巢湖分拆相關(guān)管理工作，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合巢湖實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于巢湖范圍內(nèi)涉及分拆管理的各類事項(xiàng)，包括但不限于行政區(qū)域調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、公共資源分配等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保分拆管理工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法律權(quán)威。2.科學(xué)性原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，進(jìn)行充分的調(diào)研、分析和論證，確保分拆方案合理可行，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。3.公平公正原則保障各方合法權(quán)益，公平對(duì)待參與分拆的各方主體，確保資源分配公正合理，避免偏袒和歧視。4.協(xié)同發(fā)展原則注重分拆后各區(qū)域之間的協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。二、分拆管理的組織架構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立巢湖分拆管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為巢湖分拆管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。管委會(huì)成員由市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、巢湖各區(qū)域代表等組成。（二）管委會(huì)職責(zé)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巢湖分拆管理工作，制定分拆管理的總體政策和發(fā)展戰(zhàn)略。2.審議分拆方案，包括行政區(qū)域劃分調(diào)整方案、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案、公共資源分配方案等，并做出決策。3.監(jiān)督分拆管理工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決分拆過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。4.對(duì)分拆后的區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估和考核，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整管理策略。（三）工作小組1.成立行政區(qū)域調(diào)整工作小組，負(fù)責(zé)研究行政區(qū)域劃分調(diào)整的具體方案，包括邊界確定、區(qū)域名稱變更等事宜。2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工作小組，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3.公共資源分配工作小組，負(fù)責(zé)公共資源的分配和協(xié)調(diào)，確保分拆后各區(qū)域公共資源的合理配置，包括教育、醫(yī)療、交通、能源等資源。三、行政區(qū)域分拆管理（一）分拆依據(jù)1.根據(jù)巢湖的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等因素，綜合考慮行政效能提升和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，確定行政區(qū)域分拆的必要性和可行性。2.參考周邊地區(qū)的行政區(qū)劃設(shè)置，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保巢湖行政區(qū)域分拆符合區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)。（二）分拆程序1.調(diào)研論證由行政區(qū)域調(diào)整工作小組開展深入調(diào)研，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和意見，進(jìn)行分析論證，形成初步的行政區(qū)域分拆方案。2.征求意見將初步方案向巢湖各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)及社會(huì)公眾征求意見，充分聽取各方建議，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。3.審核批準(zhǔn)修改后的方案報(bào)管委會(huì)審議，經(jīng)市政府審核后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。4.組織實(shí)施批準(zhǔn)后的方案由市政府組織實(shí)施，明確各部門職責(zé)，確保行政區(qū)域分拆工作順利進(jìn)行。（三）分拆后的管理1.明確各新區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確保行政管理的順暢銜接。2.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)域邊界的管理，明確邊界標(biāo)識(shí)和管理規(guī)則，避免邊界糾紛。3.建立行政區(qū)域分拆后的信息共享機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域之間的溝通與協(xié)作。四、產(chǎn)業(yè)布局分拆管理（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析1.對(duì)巢湖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面梳理，包括產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、分布、發(fā)展水平等，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足。2.研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，確定巢湖產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的方向。（二）分拆原則1.產(chǎn)業(yè)集聚原則引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。3.可持續(xù)發(fā)展原則注重產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）分拆方案制定1.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工作小組根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析和分拆原則，制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案。2.方案包括各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套政策等內(nèi)容。3.明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的具體措施，確保產(chǎn)業(yè)分拆過(guò)程中企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.制定針對(duì)各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面。2.鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)給予研發(fā)投入補(bǔ)貼、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持等。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，吸引各類人才投身巢湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、公共資源分拆管理（一）公共資源分類1.教育資源，包括學(xué)校、師資、教學(xué)設(shè)施等。2.醫(yī)療資源，包括醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備等。3.交通資源，包括道路、橋梁、公共交通設(shè)施等。4.能源資源，包括水電、燃?xì)?、供熱等設(shè)施。5.其他公共資源，如文化體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等。（二）分拆原則1.公平合理原則根據(jù)各區(qū)域人口數(shù)量、面積、發(fā)展需求等因素，公平分配公共資源，確保各區(qū)域居民享有基本的公共服務(wù)。2.保障重點(diǎn)原則優(yōu)先保障民生領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的公共資源需求，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。3.資源整合原則對(duì)公共資源進(jìn)行整合優(yōu)化，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)。（三）分拆方案制定1.公共資源分配工作小組根據(jù)分拆原則，制定公共資源分配方案。2.方案明確各類公共資源在各區(qū)域的分配數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等內(nèi)容。3.對(duì)于教育、醫(yī)療等資源，要考慮師資隊(duì)伍的合理調(diào)配和設(shè)施的均衡布局。（四）資源調(diào)整與共享1.根據(jù)分拆后的實(shí)際情況，對(duì)公共資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保資源與需求相匹配。2.建立公共資源共享機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域之間教育、醫(yī)療等資源的共享與合作，提高資源利用效益。六、分拆過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)1.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解社會(huì)各界對(duì)巢湖分拆的看法和意見，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素進(jìn)行預(yù)警。2.做好政策宣傳解釋工作，通過(guò)多種渠道向公眾宣傳分拆的目的、意義和方案內(nèi)容，爭(zhēng)取公眾的理解和支持。3.妥善處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題，如土地征收、房屋拆遷、就業(yè)安置等，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)1.關(guān)注分拆對(duì)巢湖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。2.制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，如扶持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定投資等措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1.在分拆過(guò)程中，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。2.對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。七、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立巢湖分拆管理工作監(jiān)督小組，對(duì)分拆管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.監(jiān)督小組定期檢查分拆方案的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)分拆管理工作中違規(guī)行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理。（二）評(píng)估指標(biāo)體系1.制定巢湖分拆管理工作評(píng)估指標(biāo)體系，包括行政區(qū)域分拆的實(shí)施效果、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化情況、公共資源分配合理性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。2.明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。（三）定期評(píng)估