常州土地管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。第三條基本原則土地管理應(yīng)當(dāng)遵循珍惜和合理利用每一寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第四條職責(zé)分工市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好土地管理工作。市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市土地的管理和監(jiān)督工作。轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。第二章土地規(guī)劃與計(jì)劃第五條土地利用總體規(guī)劃本市應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，嚴(yán)格劃定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地范圍。第六條土地利用年度計(jì)劃市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。第七條規(guī)劃與計(jì)劃的實(shí)施各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，不得擅自修改或者調(diào)整。確需修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。第三章耕地保護(hù)第八條耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入政府年度考核內(nèi)容。第九條基本農(nóng)田保護(hù)本市實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。第十條耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由市、轄市（區(qū)）人民政府組織開墾。第十一條土地開發(fā)整理市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展土地開發(fā)整理工作，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。第四章農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)先落實(shí)補(bǔ)充耕地的措施，并按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。第十三條土地征收程序?yàn)榱斯怖娴男枰?，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并依法給予公平、合理的補(bǔ)償。土地征收程序一般包括：發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬訂征地補(bǔ)償安置方案、公告征地補(bǔ)償安置方案、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、申請(qǐng)土地征收審批、實(shí)施土地征收等環(huán)節(jié)。第十四條征地補(bǔ)償安置征地補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等。被征地農(nóng)民的安置方式可以采取貨幣安置、社會(huì)保障安置、留地安置等多種方式，具體安置方式由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。第五章建設(shè)用地管理第十五條建設(shè)用地供應(yīng)方式建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。第十六條建設(shè)用地審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十七條土地出讓合同管理以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓金及支付方式、開發(fā)建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，按時(shí)足額支付土地出讓金，并按照規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。第十八條建設(shè)用地使用監(jiān)管自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地出讓合同約定的用途、容積率等條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對(duì)閑置土地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。第六章土地市場(chǎng)管理第十九條土地交易市場(chǎng)建設(shè)市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地交易市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為，為土地交易提供公開、公平、公正的交易平臺(tái)。土地交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動(dòng)。第二十條土地交易規(guī)則土地交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則。土地交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。土地交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條土地交易監(jiān)管自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)土地交易活動(dòng)進(jìn)行審查和備案，依法查處土地交易中的違法行為。第七章土地權(quán)屬管理第二十二條土地登記制度本市實(shí)行土地登記制度。土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。土地登記應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，由自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)辦理。第二十三條土地權(quán)屬爭議處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。第八章監(jiān)督檢查第二十四條監(jiān)督檢查職責(zé)自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十五條監(jiān)督檢查措施自然資源和規(guī)劃主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。第二十六條違法行為查處對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第九章法律責(zé)任第二十七條違反本辦法的法律責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的