央行貨幣管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)央行貨幣管理，規(guī)范貨幣發(fā)行、流通及相關(guān)操作，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于央行在貨幣發(fā)行、貨幣流通管理、貨幣政策操作等方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。包括但不限于人民幣發(fā)行庫管理、貨幣投放與回籠、現(xiàn)金管理、支付結(jié)算體系監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則：央行貨幣管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)操作依法依規(guī)進(jìn)行。2.穩(wěn)定性原則：保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)增長、物價水平相適應(yīng)，維護(hù)貨幣穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。3.安全性原則：保障貨幣發(fā)行、流通及相關(guān)設(shè)施的安全，防范各類風(fēng)險，確保央行資金和金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行。4.效率性原則：優(yōu)化貨幣管理流程，提高貨幣管理工作效率，降低管理成本，提升金融服務(wù)水平。二、貨幣發(fā)行管理（一）發(fā)行庫管理1.發(fā)行庫設(shè)置與布局根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、人口分布、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等因素，合理規(guī)劃央行發(fā)行庫的設(shè)置與布局。發(fā)行庫應(yīng)具備安全防護(hù)設(shè)施、先進(jìn)的倉儲設(shè)備和完善的管理系統(tǒng)，確保貨幣存儲的安全與質(zhì)量。2.發(fā)行庫業(yè)務(wù)操作規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)行庫出入庫制度，對貨幣出入庫的數(shù)量、種類、券別等進(jìn)行詳細(xì)登記和核對。加強(qiáng)對庫存貨幣的日常盤點(diǎn)和檢查，確保賬實(shí)相符。做好發(fā)行庫的安全保衛(wèi)工作，防范盜竊、火災(zāi)、自然災(zāi)害等風(fēng)險。3.發(fā)行庫人員管理配備專業(yè)、素質(zhì)高的發(fā)行庫管理人員，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與考核。發(fā)行庫工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，防止貨幣信息泄露。（二）貨幣投放與回籠1.投放渠道與方式根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，合理確定貨幣投放渠道與方式。主要包括通過商業(yè)銀行向市場投放現(xiàn)金、開展公開市場操作投放流動性等。加強(qiáng)對貨幣投放總量和結(jié)構(gòu)的監(jiān)測與分析，確保貨幣投放滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。2.回籠機(jī)制與措施建立健全貨幣回籠機(jī)制，通過商業(yè)銀行繳存現(xiàn)金、開展貨幣回籠業(yè)務(wù)等方式，及時將市場上多余的貨幣回籠至發(fā)行庫。加強(qiáng)對回籠貨幣的質(zhì)量檢驗(yàn)和整理，確?；鼗\貨幣符合流通標(biāo)準(zhǔn)。3.季節(jié)性與臨時性貨幣管理針對不同季節(jié)、節(jié)假日等特殊時期的貨幣需求變化，制定相應(yīng)的季節(jié)性和臨時性貨幣管理措施。提前做好貨幣投放與回籠的準(zhǔn)備工作，確保市場貨幣供應(yīng)的平穩(wěn)有序。三、貨幣流通管理（一）現(xiàn)金管理1.現(xiàn)金管理制度制定完善的現(xiàn)金管理制度，明確現(xiàn)金使用范圍、限額管理、收支管理等要求。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，確保金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度。2.大額現(xiàn)金管理建立大額現(xiàn)金監(jiān)測與管理制度，對一定金額以上的現(xiàn)金收付進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。分析大額現(xiàn)金交易的特點(diǎn)和趨勢，防范利用大額現(xiàn)金進(jìn)行洗錢、逃稅等違法犯罪活動。3.現(xiàn)金服務(wù)與保障優(yōu)化現(xiàn)金服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)金供應(yīng)的及時性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對殘缺污損人民幣的回收與兌換工作，保障公眾合法權(quán)益。開展反假貨幣宣傳與培訓(xùn)，提高公眾反假意識和識別能力。（二）支付結(jié)算體系管理1.支付結(jié)算法規(guī)與政策貫徹執(zhí)行國家支付結(jié)算法規(guī)和政策，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。規(guī)范支付結(jié)算業(yè)務(wù)行為，保障支付結(jié)算體系的安全、高效運(yùn)行。2.支付系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)功能。確保支付系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高支付清算效率。加強(qiáng)對支付系統(tǒng)的安全管理，防范支付風(fēng)險。3.非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管加強(qiáng)對非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。制定非銀行支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對支付賬戶、支付業(yè)務(wù)等的監(jiān)管，防范支付市場風(fēng)險。4.支付創(chuàng)新與監(jiān)管鼓勵支付領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，同時加強(qiáng)對支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管。引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)在合規(guī)前提下開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)支付服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。四、貨幣政策操作管理（一）貨幣政策目標(biāo)與框架1.貨幣政策目標(biāo)明確央行貨幣政策的最終目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時調(diào)整貨幣政策中介目標(biāo)和操作目標(biāo)，確保貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.貨幣政策框架構(gòu)建科學(xué)合理的貨幣政策框架，包括貨幣政策工具、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、貨幣政策監(jiān)測與評估等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。（二）貨幣政策工具運(yùn)用1.公開市場操作靈活運(yùn)用公開市場操作工具，如回購、逆回購、現(xiàn)券交易等，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場流動性。根據(jù)市場利率走勢和資金供求情況，合理確定操作規(guī)模、頻率和期限，引導(dǎo)市場利率平穩(wěn)運(yùn)行。2.存款準(zhǔn)備金制度完善存款準(zhǔn)備金制度，合理調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和貨幣政策調(diào)控需要，適時對不同類型金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別準(zhǔn)備金率政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險。3.再貸款與再貼現(xiàn)規(guī)范再貸款與再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，合理確定再貸款、再貼現(xiàn)額度和利率。通過再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。4.創(chuàng)新貨幣政策工具根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展變化，適時推出創(chuàng)新貨幣政策工具。加強(qiáng)對創(chuàng)新貨幣政策工具的研究與運(yùn)用，提高貨幣政策調(diào)控的針對性和有效性。（三）貨幣政策傳導(dǎo)與監(jiān)測評估1.貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)對貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的研究與分析，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。關(guān)注金融市場、金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率，確保貨幣政策意圖有效傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2.貨幣政策監(jiān)測與評估建立健全貨幣政策監(jiān)測體系，及時跟蹤監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)、貨幣政策工具運(yùn)用效果等情況。定期對貨幣政策實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整貨幣政策策略和操作，提高貨幣政策的科學(xué)性和前瞻性。五、外匯管理（一）外匯儲備管理1.外匯儲備規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理確定外匯儲備規(guī)模，保持外匯儲備的適度水平。優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)，在確保安全性、流動性的前提下，提高外匯儲備的收益水平。加強(qiáng)對外匯儲備資產(chǎn)的風(fēng)險管理，防范匯率波動、信用風(fēng)險等。2.外匯儲備經(jīng)營管理建立科學(xué)的外匯儲備經(jīng)營管理制度，規(guī)范外匯儲備投資決策流程。加強(qiáng)對外匯儲備投資的績效評估，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。積極探索外匯儲備多元化運(yùn)用方式，促進(jìn)外匯儲備資產(chǎn)的保值增值。（二）外匯市場管理1.外匯市場法規(guī)與政策制定完善的外匯市場法規(guī)和政策，規(guī)范外匯市場交易行為。加強(qiáng)對外匯市場參與者的監(jiān)管，維護(hù)外匯市場秩序，防范外匯市場風(fēng)險。2.外匯市場干預(yù)與調(diào)控根據(jù)外匯市場供求關(guān)系和匯率走勢，適時進(jìn)行外匯市場干預(yù)與調(diào)控。合理運(yùn)用外匯儲備、匯率政策等手段，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。3.外匯市場發(fā)展與創(chuàng)新推動外匯市場發(fā)展與創(chuàng)新，豐富外匯市場交易品種和交易方式。加強(qiáng)外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高外匯市場的交易效率和透明度。（三）跨境資本流動管理1.跨境資本流動監(jiān)測與預(yù)警建立健全跨境資本流動監(jiān)測體系，加強(qiáng)對跨境資本流動的實(shí)時監(jiān)測和分析。完善跨境資本流動預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和防范跨境資本流動風(fēng)險。2.跨境資本流動管理政策制定合理的跨境資本流動管理政策，加強(qiáng)對跨境投資、外債等資本項(xiàng)目的管理。規(guī)范跨境資本流動秩序，防范短期資本無序流動對國內(nèi)金融市場和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成的沖擊。3.國際收支平衡管理加強(qiáng)國際收支平衡管理，促進(jìn)國際收支基本平衡。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對外投資管理，合理利用外資，維護(hù)國家國際收支平衡。六、金融統(tǒng)計(jì)與調(diào)查統(tǒng)計(jì)（一）金融統(tǒng)計(jì)制度1.統(tǒng)計(jì)范圍與內(nèi)容明確金融統(tǒng)計(jì)的范圍，涵蓋各類金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)經(jīng)營等情況。規(guī)定金融統(tǒng)計(jì)的具體內(nèi)容，包括貨幣供應(yīng)量、信貸收支、金融市場交易等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2.統(tǒng)計(jì)報表與報送要求制定統(tǒng)一規(guī)范的金融統(tǒng)計(jì)報表，明確報表格式、填報內(nèi)容和報送時間等要求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地報送金融統(tǒng)計(jì)報表，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理建立健全金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、校驗(yàn)和分析。對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假等違法行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作1.經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查開展定期和不定期的經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查，了解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、金融市場動態(tài)、企業(yè)和居民金融需求等情況。運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法，收集、整理和分析調(diào)查數(shù)據(jù)，為貨幣政策決策和金融監(jiān)管提供依據(jù)。2.專項(xiàng)調(diào)查與研究根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展需要，開展專項(xiàng)調(diào)查與研究。如對特定行業(yè)、區(qū)域的金融支持情況調(diào)查，對金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的研究分析等。通過專項(xiàng)調(diào)查與研究，深入了解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為政策制定提供參考。七、監(jiān)督管理與風(fēng)險防控（一）內(nèi)部監(jiān)督管理1.監(jiān)督管理機(jī)制建立健全央行內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督管理職責(zé)和流程。加強(qiáng)對貨幣管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督檢查工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作合規(guī)、風(fēng)險可控。2.內(nèi)部控制制度完善央行內(nèi)部控制制度，涵蓋貨幣發(fā)行、流通、貨幣政策操作、外匯管理等各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)部控制評價與整改，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制體系，提高內(nèi)部控制水平。（二）外部監(jiān)督與協(xié)調(diào)1.接受外部監(jiān)督央行主動接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門、社會公眾等的外部監(jiān)督。及時公開貨幣管理相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真對待外部監(jiān)督意見和建議，不斷改進(jìn)貨幣管理工作。2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合。建立健全信息共享、政策協(xié)同等工作機(jī)制，共同維護(hù)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。（三）風(fēng)險防控1.風(fēng)險識別與評估建立風(fēng)險識別與評估機(jī)制，對貨幣管理過程中可能面臨的各類風(fēng)險進(jìn)行