安徽秸稈管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用及禁燒等活動(dòng)。（三）基本原則1.綜合利用優(yōu)先原則：鼓勵(lì)和支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高秸稈綜合利用率，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。2.屬地管理原則：各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈管理工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。3.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則：充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)政策扶持、資金支持等手段，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，積極培育市場(chǎng)主體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)秸稈綜合利用。4.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與秸稈綜合利用和禁燒工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、秸稈綜合利用（一）綜合利用目標(biāo)到[具體年份]，全省秸稈綜合利用率達(dá)到[X]%以上，基本實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用。（二）綜合利用方式1.肥料化利用秸稈還田：推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將秸稈直接粉碎還田、覆蓋還田或堆漚還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。生物反應(yīng)堆：利用秸稈作為原料，通過(guò)微生物發(fā)酵技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)中建造生物反應(yīng)堆，提高地溫，增加二氧化碳濃度，改善作物生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。2.飼料化利用青貯飼料：引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）采用青貯技術(shù)，將玉米秸稈等制作成青貯飼料，用于喂養(yǎng)牛羊等草食家畜，提高飼料利用率。秸稈氨化：通過(guò)氨化處理，提高秸稈粗蛋白含量，改善適口性，增加秸稈營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，擴(kuò)大秸稈飼料應(yīng)用范圍。3.能源化利用生物質(zhì)發(fā)電：鼓勵(lì)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)，利用秸稈等生物質(zhì)資源發(fā)電，實(shí)現(xiàn)能源的清潔高效利用。生物質(zhì)成型燃料：將秸稈壓縮成型，制成生物質(zhì)成型燃料，用于農(nóng)村居民生活取暖、工業(yè)鍋爐等，替代部分煤炭等傳統(tǒng)能源。4.基料化利用食用菌栽培：利用秸稈作為基料，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，如平菇、香菇、木耳等，提高秸稈附加值?；ɑ苡纾簩⒔斩捈庸こ捎缁|(zhì)，用于花卉、蔬菜等育苗，降低育苗成本。（三）扶持政策1.財(cái)政補(bǔ)貼：各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)等項(xiàng)目。2.稅收優(yōu)惠：對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)，符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的，依法給予稅收減免。3.用地保障：在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項(xiàng)目用地，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。4.信貸支持：金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。（四）技術(shù)研發(fā)與推廣1.建立研發(fā)平臺(tái)：鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，建立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究與創(chuàng)新。2.推廣先進(jìn)技術(shù)：加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)推廣體系建設(shè)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)等形式，推廣先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備。3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定：制定秸稈綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范秸稈綜合利用市場(chǎng)秩序，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。三、秸稈禁燒（一）禁燒區(qū)域劃定1.全省范圍內(nèi)：在全省行政區(qū)域內(nèi)，除國(guó)家和省規(guī)定的重點(diǎn)區(qū)域外，全面禁止露天焚燒秸稈。2.重點(diǎn)區(qū)域：城市建成區(qū)：包括市轄區(qū)、縣級(jí)市的城市建成區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人露天焚燒秸稈。機(jī)場(chǎng)周邊：以機(jī)場(chǎng)跑道為中心，半徑[X]公里范圍內(nèi)為禁燒區(qū)域。高速公路、鐵路兩側(cè)：高速公路、鐵路兩側(cè)各[X]公里范圍內(nèi)為禁燒區(qū)域。文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域：按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，劃定禁燒范圍。（二）禁燒措施1.組織領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)人民政府成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈禁燒工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。2.網(wǎng)格管理：建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，將禁燒任務(wù)落實(shí)到具體地塊和責(zé)任人。3.巡查監(jiān)管：加強(qiáng)秸稈禁燒巡查監(jiān)管，建立巡查隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班巡查制度。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置露天焚燒秸稈行為。4.應(yīng)急處置：制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生秸稈焚燒事件，及時(shí)組織力量進(jìn)行撲救，最大限度減少損失和影響。（三）處罰措施1.對(duì)個(gè)人的處罰：違反本辦法規(guī)定，在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.對(duì)單位的處罰：違反本辦法規(guī)定，在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的單位，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰：對(duì)在秸稈禁燒工作中玩忽職守、失職瀆職的國(guó)家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、秸稈收集、貯存與運(yùn)輸（一）收集體系建設(shè)1.建立收集站點(diǎn)：各地根據(jù)實(shí)際情況，合理布局秸稈收集站點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)秸稈收集站點(diǎn)，提高秸稈收集效率。2.培育收集主體：扶持發(fā)展秸稈經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍等秸稈收集主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)秸稈的有序收集。3.完善收集機(jī)制：建立秸稈收集信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布秸稈供求信息，引導(dǎo)秸稈收集主體與綜合利用企業(yè)有效對(duì)接，提高秸稈收集的組織化程度。（二）貯存要求1.貯存場(chǎng)所建設(shè)：秸稈綜合利用企業(yè)和收集站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合安全要求的秸稈貯存場(chǎng)所，確保秸稈貯存安全。貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備防火、防雨、防潮、防霉變等功能。2.貯存管理：秸稈貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和設(shè)施。秸稈應(yīng)當(dāng)分類(lèi)存放，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止發(fā)生安全事故。（三）運(yùn)輸規(guī)范1.運(yùn)輸車(chē)輛要求：秸稈運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋等措施，防止秸稈沿途拋灑、泄漏。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，尾氣排放達(dá)標(biāo)。2.運(yùn)輸路線(xiàn)規(guī)劃：合理規(guī)劃秸稈運(yùn)輸路線(xiàn)，避開(kāi)人口密集區(qū)、交通擁堵路段等，確保運(yùn)輸安全和暢通。3.運(yùn)輸監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)秸稈運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管，設(shè)立檢查卡點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，對(duì)不符合運(yùn)輸要求的車(chē)輛依法予以處罰。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)聯(lián)合檢查：環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行檢查。2.日常巡查：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理秸稈綜合利用和禁燒工作中存在的問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對(duì)秸稈焚燒等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：建立秸稈綜合利用和禁燒工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要考核秸稈綜合利用率、禁燒工作成效、政策落實(shí)情況等。2.考核方式：考核采取自評(píng)、上級(jí)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。每年年底，各地對(duì)本地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)上級(jí)人民政府。上級(jí)人民政府組織對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。3.結(jié)果應(yīng)用：將秸稈綜合利用和禁燒工作考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，對(duì)工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由安徽省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期