城市防火管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市防火管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)城市的正常生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市防火管理活動(dòng)。包括城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，從源頭上消除火災(zāi)隱患，通過(guò)宣傳教育、隱患排查、設(shè)施建設(shè)等手段，降低火災(zāi)發(fā)生的可能性。2.防消結(jié)合將火災(zāi)預(yù)防與滅火救援工作有機(jī)結(jié)合，在加強(qiáng)預(yù)防的同時(shí)，提高滅火救援能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救，減少火災(zāi)損失。3.綜合治理運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，整合社會(huì)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的城市防火工作格局，共同做好城市防火管理工作。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市防火管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市防火工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障城市防火工作所需經(jīng)費(fèi)，建立健全城市防火工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決城市防火工作中的重大問(wèn)題。2.部門職責(zé)消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)撲救和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，依法履行消防工作職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，督促建設(shè)單位、施工單位等落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查城市防火工作，組織協(xié)調(diào)重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的消防安全進(jìn)行監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處銷售不合格消防產(chǎn)品等違法行為。教育部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)開展消防安全教育，將消防安全知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，督促學(xué)校、幼兒園等落實(shí)消防安全管理制度。民政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理。文化和旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商場(chǎng)、市場(chǎng)等商貿(mào)流通領(lǐng)域場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的城市防火管理工作。3.單位職責(zé)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）是本單位消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。二、火災(zāi)預(yù)防（一）消防規(guī)劃1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制城市消防規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。2.城市消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。3.任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市消防規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）公共消防設(shè)施建設(shè)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市消防規(guī)劃，組織建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。2.公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保其完好有效。3.任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設(shè)施。（三）單位消防安全管理1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，落實(shí)消防安全責(zé)任制。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。3.單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案。4.單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口。5.單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改；對(duì)不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并采取臨時(shí)防范措施，確保消防安全。6.單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，提高職工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。新上崗和進(jìn)入新崗位的職工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)。7.單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。（四）居民住宅防火1.居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)對(duì)居民住宅、農(nóng)村村寨的消防安全宣傳教育，督促居民、村民遵守消防安全規(guī)定。2.居民應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，安全用火、用電、用氣，不得私拉亂接電線，不得在樓梯間、疏散通道、安全出口等公共區(qū)域停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)，協(xié)助業(yè)主、使用人做好消防安全工作。（五）火災(zāi)隱患排查治理1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全火災(zāi)隱患排查治理工作機(jī)制，組織有關(guān)部門定期開展火災(zāi)隱患排查治理工作。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施予以整改；對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門、單位采取措施予以整改。5.火災(zāi)隱患整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照整改要求，落實(shí)整改措施，確保火災(zāi)隱患及時(shí)消除。在火災(zāi)隱患消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。對(duì)不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用或者停止?fàn)I業(yè)。三、消防組織建設(shè)（一）消防救援隊(duì)伍建設(shè)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和消防安全需要，合理規(guī)劃消防站布局，加強(qiáng)消防站建設(shè)，配備必要的消防裝備和器材。3.消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火救援能力，隨時(shí)做好滅火救援準(zhǔn)備。（二）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量建立多種形式的消防隊(duì)伍，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍，并給予必要的支持和保障。四、滅火救援（一）火災(zāi)報(bào)警1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。2.發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織疏散人員，撲救初起火災(zāi)，并保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.消防救援機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。2.發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告火災(zāi)情況，提供有關(guān)信息，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火救援工作。3.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)情況，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門、單位和人員進(jìn)行滅火救援和應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)同作戰(zhàn)1.消防救援機(jī)構(gòu)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮滅火救援工作。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定滅火救援方案，組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍、公安、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通信等相關(guān)部門和單位開展協(xié)同作戰(zhàn)，確保滅火救援工作順利進(jìn)行。3.參加滅火救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，按照各自的職責(zé)分工，積極配合消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火救援工作。（四）火災(zāi)事故調(diào)查1.火災(zāi)撲滅后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，查明火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任。2.火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查明火災(zāi)原因，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。3.任何單位和個(gè)人不得妨礙火災(zāi)事故調(diào)查工作，不得偽造、隱匿、毀滅火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。五、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全宣傳活動(dòng)，普及消防安全知識(shí)，提高公眾的自防自救能力。3.教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，組織開展消防安全教育活動(dòng)，提高學(xué)生的消防安全意識(shí)和自防自救能力。4.新聞、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展消防安全宣傳教育，定期發(fā)布消防安全公益廣告，報(bào)道消防安全工作動(dòng)態(tài)，曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為。（二）培訓(xùn)1.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員等進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全管理能力。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高職工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。3.從事消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加消防安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗執(zhí)業(yè)。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。2.單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。4.違反本辦法規(guī)定，單位未履行消防安全職責(zé)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，個(gè)人有下