娛樂管理辦法解釋一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動，維護(hù)娛樂市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)娛樂行業(yè)健康、有序發(fā)展。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合娛樂行業(yè)特點(diǎn)制定本辦法，以確保娛樂行業(yè)在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、營業(yè)性演出場所等各類娛樂經(jīng)營活動的單位和個(gè)人。包括但不限于提供歌舞表演、電子游戲、游藝機(jī)等娛樂項(xiàng)目的場所。（三）基本原則1.合法性原則娛樂經(jīng)營活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，不得從事任何違法違規(guī)行為。所有經(jīng)營行為都應(yīng)以合法合規(guī)為前提，確保經(jīng)營活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.誠信經(jīng)營原則娛樂經(jīng)營者應(yīng)秉持誠信理念，誠實(shí)守信地開展經(jīng)營活動。不得欺詐消費(fèi)者，不得進(jìn)行虛假宣傳，要保證所提供的娛樂服務(wù)真實(shí)、可靠，維護(hù)良好的市場信譽(yù)。3.保障消費(fèi)者權(quán)益原則始終將保障消費(fèi)者合法權(quán)益放在首位。經(jīng)營者有責(zé)任提供安全、健康、文明的娛樂環(huán)境，確保消費(fèi)者在娛樂過程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要保障消費(fèi)者享有公平交易、自主選擇等權(quán)利。4.行業(yè)自律原則鼓勵娛樂行業(yè)建立健全自律機(jī)制，通過行業(yè)協(xié)會等組織加強(qiáng)自我管理、自我約束。行業(yè)自律是維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的重要力量，各經(jīng)營單位應(yīng)積極參與行業(yè)自律活動，共同營造良好的行業(yè)氛圍。二、娛樂場所經(jīng)營規(guī)范（一）場所設(shè)立與布局1.設(shè)立條件有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于音響設(shè)備、燈光設(shè)備、游藝機(jī)等，且設(shè)備應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。有符合規(guī)定的營業(yè)場所，其建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、合理，不得設(shè)置在居民樓內(nèi)、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)等法律法規(guī)禁止的地點(diǎn)。有必要的管理制度，如從業(yè)人員培訓(xùn)制度、安全保衛(wèi)制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等。有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，從業(yè)人員應(yīng)持有相應(yīng)的資格證書，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。2.布局要求歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)游戲內(nèi)容、功能分區(qū)、安全疏散等要求，合理布局游藝設(shè)備，確保消費(fèi)者在安全、舒適的環(huán)境中娛樂。（二）營業(yè)時(shí)間與環(huán)境管理1.營業(yè)時(shí)間娛樂場所不得在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)營業(yè)。一般情況下，禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間為每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)。特殊情況需調(diào)整營業(yè)時(shí)間的，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T報(bào)備，并公告消費(fèi)者。2.環(huán)境管理娛樂場所應(yīng)當(dāng)保持場所內(nèi)環(huán)境整潔，定期進(jìn)行清掃和消毒，防止疾病傳播。場所內(nèi)的通風(fēng)、照明、消防等設(shè)施設(shè)備應(yīng)保持正常運(yùn)行，確保消費(fèi)者的健康和安全。禁止在娛樂場所內(nèi)吸煙、燃放煙花爆竹等，營造無煙、安全的娛樂環(huán)境。（三）從業(yè)人員管理1.資格要求娛樂場所從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，如演出經(jīng)紀(jì)人員資格證、娛樂場所管理人員資格證等。未取得資格證書的人員不得從事相關(guān)工作。2.培訓(xùn)與教育經(jīng)營單位應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得有強(qiáng)迫、欺騙、侮辱、誹謗消費(fèi)者等行為，不得傳播淫穢、色情等有害內(nèi)容。三、營業(yè)性演出管理（一）演出許可1.許可條件舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提出申請，并提交下列文件：申請書；演出名稱、演出舉辦單位和參加演出的文藝表演團(tuán)體、演員；演出時(shí)間、地點(diǎn)、場次；節(jié)目及其視聽資料。申請舉辦營業(yè)性組臺演出，還應(yīng)當(dāng)提交文藝表演團(tuán)體、演員同意參加演出的書面函件。2.許可程序文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)營業(yè)性演出許可證；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）演出內(nèi)容管理1.禁止內(nèi)容營業(yè)性演出不得含有下列內(nèi)容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康的；利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。2.內(nèi)容審核演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)對演出內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)，并在演出前向文化主管部門提交演出節(jié)目單及相關(guān)視聽資料，經(jīng)審核同意后方可演出。文化主管部門有權(quán)對演出內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改或依法予以處理。（三）演出場所管理1.場所要求營業(yè)性演出場所應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全、消防等標(biāo)準(zhǔn)，具備必要的演出設(shè)備和服務(wù)設(shè)施。場所的建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、安全出口等應(yīng)符合消防安全要求，確保觀眾在演出過程中的人身安全。2.安全保障演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，并按照預(yù)案要求落實(shí)各項(xiàng)安全措施。在演出期間，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，維護(hù)演出場所秩序，防止發(fā)生安全事故。四、電子游戲與游藝設(shè)備管理（一）設(shè)備準(zhǔn)入1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子游戲與游藝設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得含有賭博、色情、暴力等有害內(nèi)容。設(shè)備的外觀、性能、功能等應(yīng)符合消費(fèi)者的使用需求和安全要求。2.審批程序新設(shè)立的游藝娛樂場所或者變更游藝娛樂場所內(nèi)的游藝設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)文化主管部門進(jìn)行內(nèi)容審核和技術(shù)檢查。經(jīng)審核合格的，方可使用。（二）設(shè)備維護(hù)與更新1.維護(hù)要求經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全電子游戲與游藝設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行。設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)維修，不得使用存在安全隱患的設(shè)備。2.更新規(guī)定鼓勵經(jīng)營單位及時(shí)更新電子游戲與游藝設(shè)備，引進(jìn)具有創(chuàng)新性、趣味性和教育性的設(shè)備。更新設(shè)備時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)文化主管部門備案。五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（一）信息公示1.公示內(nèi)容娛樂場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、從業(yè)人員名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息，接受消費(fèi)者監(jiān)督。2.公示方式公示信息應(yīng)采用易于消費(fèi)者查看的方式，如在場所入口處設(shè)置公示欄、在電子顯示屏上滾動播放等。確保消費(fèi)者在進(jìn)入場所前能夠清楚了解相關(guān)信息。（二）投訴處理1.投訴渠道娛樂場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴處理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴。同時(shí)，應(yīng)在場所內(nèi)顯著位置公布投訴電話、電子郵箱等投訴渠道，方便消費(fèi)者投訴。2.處理程序接到消費(fèi)者投訴后，經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予消費(fèi)者答復(fù)。對于消費(fèi)者合理的訴求，應(yīng)積極采取措施解決；對于不合理的訴求，應(yīng)做好解釋工作。（三）賠償責(zé)任1.責(zé)任界定因娛樂場所的原因造成消費(fèi)者人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，娛樂場所應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如因設(shè)備故障、安全事故、服務(wù)質(zhì)量問題等導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行賠償。2.賠償方式賠償方式可以包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)?。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)按照國家法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋執(zhí)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.文化主管部門文化主管部門負(fù)責(zé)對娛樂行業(yè)進(jìn)行綜合管理，包括娛樂場所的設(shè)立審批、經(jīng)營活動監(jiān)管、營業(yè)性演出管理、電子游戲與游藝設(shè)備管理等。依法查處娛樂行業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。2.公安部門公安部門負(fù)責(zé)娛樂場所的治安管理和消防安全監(jiān)督。指導(dǎo)娛樂場所建立健全治安、消防管理制度，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，確保娛樂場所的安全穩(wěn)定。3.工商行政管理部門工商行政管理部門負(fù)責(zé)娛樂場所的登記注冊和市場經(jīng)營行為監(jiān)管。依法查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。4.其他相關(guān)部門其他相關(guān)部門如環(huán)境保護(hù)部門、衛(wèi)生部門等，按照各自職責(zé)對娛樂場所的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。如環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對娛樂場所的噪聲、廢氣等污染防治進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對娛樂場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常檢查各監(jiān)管部門應(yīng)定期對娛樂場所進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括場所經(jīng)營資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、經(jīng)營活動等方面。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項(xiàng)檢查針對娛樂行業(yè)存在的突出問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，監(jiān)管部門應(yīng)組織開展專項(xiàng)檢查。如在特定時(shí)期開展消防安全專項(xiàng)檢查、打擊賭博專項(xiàng)檢查等，集中力量整治行業(yè)亂象。3.技術(shù)監(jiān)管利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能安檢設(shè)備等，加強(qiáng)對娛樂場所的實(shí)時(shí)監(jiān)管。提高監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。（三）違法違規(guī)處理1.處罰種類對娛樂行業(yè)違法違規(guī)行為的處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證、沒收違法所得等。具體處罰措施應(yīng)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度依法確定。2.處罰程序監(jiān)管部門在作出處罰決定前，應(yīng)依法告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，監(jiān)管部門應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見。處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)依法履行處罰決定；如不服處罰決定，可依法申請行政復(fù)議或提