地膜污染管理辦法一、總則（一）目的為加強地膜污染防治，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)從事地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.預防為主，防治結(jié)合。強化源頭管控，減少地膜污染產(chǎn)生，同時積極采取措施治理已產(chǎn)生的污染。2.誰生產(chǎn)誰負責，誰銷售誰監(jiān)督，誰使用誰回收。明確各環(huán)節(jié)主體責任，確保地膜污染防治工作落實到位。3.綜合施策，協(xié)同治理。運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的治理格局。（四）管理職責1.公司/組織設(shè)立專門的地膜污染管理工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地膜污染防治工作，制定工作計劃和目標，監(jiān)督檢查各項措施的執(zhí)行情況。2.明確各部門職責，生產(chǎn)部門負責地膜生產(chǎn)過程中的污染控制；銷售部門負責監(jiān)督銷售環(huán)節(jié)的地膜質(zhì)量及相關(guān)環(huán)保要求落實；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門負責指導農(nóng)戶科學使用地膜及回收工作；環(huán)保部門負責對地膜污染防治工作進行環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。二、地膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)原料要求1.地膜生產(chǎn)企業(yè)應優(yōu)先選用可降解、環(huán)保型原料，減少傳統(tǒng)不可降解地膜的生產(chǎn)。2.所使用的原料應符合國家相關(guān)質(zhì)量標準，嚴禁使用含有有害物質(zhì)的原料。（二）生產(chǎn)工藝規(guī)范1.采用先進的生產(chǎn)工藝，提高地膜生產(chǎn)過程中的資源利用效率，減少污染物排放。2.對生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣等進行有效處理，確保達標排放。廢氣處理應采用高效的凈化設(shè)備，使排放的廢氣符合大氣污染物排放標準；廢水處理應達到相應的水質(zhì)標準后回用或排放；廢渣應進行合理分類、儲存和處置，避免對環(huán)境造成二次污染。（三）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，每批次地膜產(chǎn)品必須經(jīng)過質(zhì)量檢測合格后方可出廠。檢測項目包括地膜的厚度、拉伸強度、斷裂伸長率、耐候性、降解性能等。2.產(chǎn)品應標明材質(zhì)、厚度、使用說明、回收要求等信息，確保消費者能夠正確使用和回收地膜。三、地膜銷售管理（一）銷售資質(zhì)審核1.銷售地膜的單位和個人必須具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，向公司/組織提供相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等證明文件。2.對銷售企業(yè)和經(jīng)銷商進行定期檢查，確保其經(jīng)營活動符合法律法規(guī)和本辦法要求。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督1.銷售部門應加強對地膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查驗進貨產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告，嚴禁銷售不合格產(chǎn)品。2.建立銷售產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，記錄地膜的進貨渠道、銷售去向等信息，便于在出現(xiàn)質(zhì)量問題時及時追溯和處理。（三）環(huán)保宣傳與告知1.在銷售地膜時，向購買者宣傳地膜污染防治知識，告知其使用后的回收責任和要求。2.提供地膜回收袋或其他回收工具，并指導購買者正確使用和回收地膜。四、地膜使用管理（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)指導1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應加強對地膜使用技術(shù)的培訓和指導，引導農(nóng)戶科學合理使用地膜。2.根據(jù)不同農(nóng)作物的生長需求和土壤條件，推薦適宜的地膜類型和使用方法，提高地膜使用效果，減少地膜殘留。（二）用量控制1.鼓勵農(nóng)戶采用地膜減量替代技術(shù)，如使用生物可降解地膜、免耕栽培等，逐步減少傳統(tǒng)地膜的使用量。2.對確實需要使用地膜的農(nóng)戶，根據(jù)種植面積和作物類型，合理核定地膜使用量，避免過度使用。（三）使用規(guī)范1.農(nóng)戶應按照農(nóng)業(yè)技術(shù)指導要求正確鋪設(shè)地膜，確保地膜覆蓋嚴密，避免地膜破損、風吹起等情況導致地膜污染。2.在使用過程中，注意保護地膜，防止其與尖銳物體接觸造成損壞。五、地膜回收管理（一）回收責任落實1.明確地膜使用者為回收責任主體，農(nóng)戶應負責對使用后的地膜進行回收。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、專業(yè)合作社等應督促其成員做好地膜回收工作，并提供必要的協(xié)助和支持。（二）回收體系建設(shè)1.公司/組織結(jié)合實際情況，建立健全地膜回收體系。通過設(shè)置回收點、配備回收設(shè)備等方式，方便農(nóng)戶交售回收地膜。2.鼓勵社會資本參與地膜回收體系建設(shè)，培育專業(yè)的地膜回收企業(yè)或組織，提高回收效率和規(guī)范化水平。（三）回收方式與處理1.農(nóng)戶應及時將使用后的地膜清理干凈，集中收集到指定的回收點?；厥拯c可采用物理回收、化學回收等方式對地膜進行處理。2.物理回收主要是將地膜進行清洗、分揀、壓縮等處理后，用于生產(chǎn)再生塑料制品或其他工業(yè)原料；化學回收則是通過化學反應將地膜轉(zhuǎn)化為可利用的化學物質(zhì)。3.對于回收的地膜，應建立詳細的回收臺賬，記錄回收時間、地點、數(shù)量、來源等信息，便于追溯和管理。六、監(jiān)督檢查（一）定期巡查1.環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等應定期對地膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收等環(huán)節(jié)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.巡查內(nèi)容包括生產(chǎn)企業(yè)的污染防治措施落實情況、銷售產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)戶地膜使用和回收情況等。（二）專項檢查1.根據(jù)地膜污染防治工作的重點和難點，適時組織開展專項檢查。對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段進行集中檢查，確保各項防治措施有效執(zhí)行。2.專項檢查可聯(lián)合相關(guān)部門組成檢查組，采取查閱資料、現(xiàn)場查看、抽樣檢測等方式進行。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立地膜污染防治投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對違反本辦法行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的違法行為，依法予以嚴肅查處。七、法律責任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為處罰1.地膜生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，使用不符合質(zhì)量標準的原料、未按規(guī)范處理污染物、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等，由環(huán)保部門責令限期改正，并處以相應罰款。2.情節(jié)嚴重的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并追究企業(yè)負責人和相關(guān)責任人的法律責任。（二）銷售企業(yè)違法行為處罰1.銷售企業(yè)銷售不合格地膜產(chǎn)品或未履行環(huán)保宣傳告知義務的，由市場監(jiān)管部門責令改正，并處以罰款。2.情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）使用者違法行為處罰1.農(nóng)戶等地膜使用者未履行回收責任的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.對故意破壞地膜回收設(shè)施、阻礙回收工作的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其他責任1.對在地膜污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的