地?zé)豳Y源管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強地?zé)豳Y源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)，規(guī)范地?zé)豳Y源勘查、開采、經(jīng)營等活動，提高地?zé)豳Y源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源的勘查、開采、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動?；驹瓌t地?zé)豳Y源管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、節(jié)約保護(hù)的原則。在開發(fā)利用過程中，應(yīng)充分考慮資源的可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。管理職責(zé)管理部門及職責(zé)1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地?zé)豳Y源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。制定地?zé)豳Y源勘查、開采規(guī)劃，審批地?zé)豳Y源勘查、開采申請，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，對地?zé)豳Y源勘查、開采活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)對地?zé)豳Y源開發(fā)利用中的水資源保護(hù)和節(jié)水工作進(jìn)行監(jiān)督管理。參與編制地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃，審核地?zé)崛∷S可申請，監(jiān)督取水單位和個人的取水、用水行為，依法查處水資源浪費和污染等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。審查地?zé)犴椖凯h(huán)境影響評價文件，監(jiān)督地?zé)衢_發(fā)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)措施，防止地?zé)衢_發(fā)對土壤、地表水、地下水和大氣環(huán)境造成污染，依法查處環(huán)境違法行為。4.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地?zé)豳Y源管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目的立項審批；財政部門負(fù)責(zé)保障地?zé)豳Y源管理工作所需經(jīng)費；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督地?zé)嵩诮ㄖI(lǐng)域的合理利用；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對地?zé)衢_發(fā)利用市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會職責(zé)地?zé)嵝袠I(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門做好行業(yè)管理工作。組織制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)地?zé)嵝袠I(yè)健康發(fā)展?？辈楣芾砜辈橐?guī)劃自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)地?zé)豳Y源分布狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和環(huán)境保護(hù)要求，組織編制地?zé)豳Y源勘查規(guī)劃?？辈橐?guī)劃應(yīng)明確勘查區(qū)域、勘查階段、勘查目標(biāo)、勘查任務(wù)及勘查工作部署等內(nèi)容，為地?zé)豳Y源勘查活動提供科學(xué)指導(dǎo)?？辈橘Y質(zhì)從事地?zé)豳Y源勘查活動的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦?yīng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展勘查工作，建立健全勘查質(zhì)量管理制度，確?？辈槌晒鎸崱⒖煽?。勘查登記與審批地?zé)豳Y源勘查單位在開展勘查工作前，應(yīng)向自然資源主管部門申請勘查登記，領(lǐng)取勘查許可證。申請勘查登記時，應(yīng)提交勘查項目申請登記書、勘查單位資質(zhì)證書、勘查工作方案等相關(guān)材料。自然資源主管部門應(yīng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，頒發(fā)勘查許可證；不予登記的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由?？辈槌晒芾淼?zé)豳Y源勘查單位應(yīng)按照規(guī)定向自然資源主管部門匯交勘查成果資料?？辈槌晒Y料包括勘查報告、地質(zhì)圖件、測試分析數(shù)據(jù)等。匯交的勘查成果資料應(yīng)真實、完整、準(zhǔn)確，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。自然資源主管部門應(yīng)加強對勘查成果資料的管理和利用，為地?zé)豳Y源開發(fā)利用提供基礎(chǔ)依據(jù)。開采管理開采規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)會同水行政、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)地?zé)豳Y源勘查成果和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制地?zé)豳Y源開采規(guī)劃。開采規(guī)劃應(yīng)明確開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采方式、開采順序、資源保護(hù)措施等內(nèi)容，合理確定地?zé)豳Y源開采總量和年度開采量，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的科學(xué)、有序開發(fā)。開采許可1.申請條件開采地?zé)豳Y源的單位和個人，應(yīng)向自然資源主管部門提出開采申請，并提交以下材料：開采申請登記書、采礦權(quán)申請人資質(zhì)證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、水資源論證報告等。2.審批程序自然資源主管部門應(yīng)自收到開采申請之日起，會同水行政、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過后，由自然資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。涉及國家出資勘查形成的地?zé)豳Y源，采礦權(quán)申請人還應(yīng)繳納采礦權(quán)價款。開采限量與計量1.開采限量開采地?zé)豳Y源應(yīng)嚴(yán)格按照開采許可證規(guī)定的開采量進(jìn)行開采，不得超量開采。自然資源主管部門應(yīng)加強對開采量的監(jiān)督管理，定期對開采單位的開采情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測。2.計量設(shè)施開采單位應(yīng)安裝合格的計量設(shè)施，對開采的地?zé)崴窟M(jìn)行準(zhǔn)確計量。計量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行校驗和維護(hù)，確保計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。開采單位應(yīng)如實向自然資源主管部門報送地?zé)衢_采量等相關(guān)數(shù)據(jù)。開采方式與技術(shù)要求1.開采方式地?zé)豳Y源開采應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件和資源特點，選擇合理的開采方式。鼓勵采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高地?zé)豳Y源開采效率和回灌率。禁止采用對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和浪費資源的開采方式。2.技術(shù)要求開采單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采作業(yè)，確保開采安全和資源合理利用。在開采過程中，應(yīng)采取有效的節(jié)水、節(jié)能措施，減少水資源浪費和能源消耗。同時，應(yīng)加強對地?zé)峋木S護(hù)和管理，確保地?zé)峋＿\行。利用管理利用規(guī)劃與指導(dǎo)發(fā)展改革部門應(yīng)會同自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和地?zé)豳Y源狀況，制定地?zé)豳Y源利用規(guī)劃。利用規(guī)劃應(yīng)明確地?zé)豳Y源在供暖、供熱水、發(fā)電、農(nóng)業(yè)利用等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點項目和保障措施等內(nèi)容，引導(dǎo)地?zé)豳Y源合理利用。利用項目管理1.項目審批新建、改建、擴建地?zé)崂庙椖?，?yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)編制項目可行性研究報告，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等。項目可行性研究報告應(yīng)包括地?zé)豳Y源利用方案、技術(shù)方案、經(jīng)濟效益分析、環(huán)境影響分析等內(nèi)容。2.項目驗收地?zé)崂庙椖拷ǔ珊?，項目建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門申請驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)是否符合設(shè)計要求、設(shè)備運行是否正常、資源利用效率是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)措施是否落實等。驗收合格后方可正式投入使用。利用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范地?zé)崂脩?yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。供暖、供熱水項目應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的供熱、供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)電項目應(yīng)符合電力行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)利用項目應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，并避免對土壤、水源等造成污染。保護(hù)管理資源保護(hù)1.建立保護(hù)制度建立健全地?zé)豳Y源保護(hù)制度，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施。在地?zé)豳Y源勘查、開采區(qū)域周邊劃定一定范圍的保護(hù)地帶，禁止從事影響地?zé)豳Y源勘查、開采和破壞地質(zhì)環(huán)境的活動。2.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地面沉降、地裂縫、地下水污染等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。開采單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和治理，及時采取措施修復(fù)因開采造成的地質(zhì)環(huán)境破壞?；毓喙芾?.回灌要求具備回灌條件的地?zé)衢_采項目，應(yīng)實行同層回灌。開采單位應(yīng)制定回灌方案，確?；毓嗨亢退|(zhì)符合要求?；毓嗑畱?yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢測，保證回灌效果。2.監(jiān)督管理水行政主管部門應(yīng)加強對地?zé)峄毓喙ぷ鞯谋O(jiān)督管理，定期檢查回灌設(shè)施運行情況和回灌水質(zhì)。對不按照規(guī)定進(jìn)行回灌或回灌效果不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證。應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定地?zé)衢_發(fā)利用單位應(yīng)制定地?zé)豳Y源開發(fā)利用應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害、水質(zhì)污染、安全生產(chǎn)等方面的應(yīng)急內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練。2.應(yīng)急處置在地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中，如發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、水質(zhì)污染、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，開發(fā)利用單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報告。政府及相關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織力量進(jìn)行救援和處理，最大限度地減少損失和影響。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查主體自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對地?zé)豳Y源勘查、開采、利用、保護(hù)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括勘查、開采許可證的持有和使用情況；勘查、開采活動是否符合規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；資源利用效率和回灌情況；環(huán)境保護(hù)措施落實情況；安全生產(chǎn)情況等。檢查方式與頻率1.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)出示有效證件，被檢查單位和個人應(yīng)如實提供相關(guān)資料和情況，配合檢查工作。2.檢查頻率自然資源主管部門應(yīng)每年至少組織一次對地?zé)豳Y源勘查、開采活動的全面檢查；水行政主管部門應(yīng)定期對地?zé)崛∷突毓嗲闆r進(jìn)行檢查；生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)不定期對地?zé)衢_發(fā)利用項目的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行抽查。違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對違反本辦法規(guī)定的勘查、開采、利用、保護(hù)等行為，由相關(guān)部門依法認(rèn)定為違法行為。2.處罰措施對違法行為，相關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行地?zé)豳Y源勘查的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處[X]萬元以下的罰款。2.未取得采礦許可證擅自開采地?zé)豳Y源的，由自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處[X]萬元以下的罰款。3.超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍或者開采范圍進(jìn)行勘查、開采的，由自然資源主管部門責(zé)令退回本區(qū)塊范圍內(nèi)進(jìn)行勘查、開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；拒不退回的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。4.違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定匯交勘查成果資料的，由自然資源主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處[X]萬元以下的罰款，并予以通報，取消其當(dāng)年申請新的勘查項目的資格。5.開采單位未按照規(guī)定安裝計量設(shè)施或者計量設(shè)施不合格、運行不正常的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。6.開采單位未按照規(guī)定進(jìn)行回灌或者回灌效果不達(dá)標(biāo)的，由水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處[X]萬元以上[X