地方規(guī)章管理辦法一、總則（一）目的為了加強對地方規(guī)章的管理，規(guī)范地方規(guī)章的制定、實施、監(jiān)督等活動，保障地方規(guī)章的合法性、科學(xué)性和有效性，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地方規(guī)章的制定、備案、清理、解釋以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.合法性原則地方規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則制定地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循客觀規(guī)律，注重可操作性。3.民主性原則廣泛聽取社會各方面的意見，保障公民、法人和其他組織通過多種途徑參與地方規(guī)章的制定過程。4.公開性原則地方規(guī)章的制定、實施等活動應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。二、制定程序（一）立項1.政府各部門認(rèn)為需要制定地方規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年年初向本級政府法制機構(gòu)報送下一年度的規(guī)章制定項目建議。項目建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱、制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。2.政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各部門報送的規(guī)章制定項目建議進行研究論證，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和立法工作重點，編制年度規(guī)章制定工作計劃，報本級政府批準(zhǔn)后向社會公布。（二）起草1.規(guī)章由政府確定的部門或者單位負(fù)責(zé)起草。涉及兩個以上部門或者單位的，可以由政府指定一個部門或者單位牽頭起草，也可以由政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。2.起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。3.起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本辦法第三條規(guī)定的基本原則，明確立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容以及施行日期等，并對規(guī)章的施行效果進行評估和預(yù)測。4.規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。（三）審查1.規(guī)章草案起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送本級政府法制機構(gòu)進行審查。2.政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)章草案進行審查：是否符合本辦法第三條規(guī)定的基本原則；是否與上位法相抵觸；是否與其他有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案的意見；是否符合立法技術(shù)要求；需要審查的其他內(nèi)容。3.政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見，也可以將規(guī)章草案在本地區(qū)主要媒體上公布，廣泛征求社會公眾的意見。4.政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案涉及的主要問題進行深入調(diào)查研究，必要時可以組織召開座談會、論證會、聽證會。5.規(guī)章草案有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門對規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；上報送審的規(guī)章草案不符合本辦法第二十條規(guī)定的；未按照本辦法的規(guī)定公開征求意見的。（四）決定與公布1.規(guī)章草案經(jīng)政府法制機構(gòu)審查修改后，由政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署審查報告，連同草案及其說明等材料，報本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。2.政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由政府法制機構(gòu)作說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。3.規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長、縣長、區(qū)長簽署命令予以公布。4.公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長、縣長、區(qū)長署名以及公布日期。5.規(guī)章簽署公布后，本級政府公報、本地區(qū)主要報紙應(yīng)當(dāng)及時刊登。在政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。三、備案（一）備案范圍本地區(qū)制定的地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報國務(wù)院備案。同時，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。（二）備案程序1.規(guī)章制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后的三十日內(nèi)，將規(guī)章文本一式五份，連同規(guī)章備案報告、說明等材料報送國務(wù)院法制機構(gòu)和本級人民代表大會常務(wù)委員會。2.報送備案的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列格式要求：規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)打印清晰，內(nèi)容完整；規(guī)章備案報告應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)章制定機關(guān)的印章；規(guī)章說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容以及施行日期等。3.國務(wù)院法制機構(gòu)和本級人民代表大會常務(wù)委員會收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案規(guī)章進行審查。審查的內(nèi)容主要包括：是否與法律、行政法規(guī)相抵觸；是否符合本辦法第三條規(guī)定的基本原則；是否與其他有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案的意見；是否符合立法技術(shù)要求。4.經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)備案規(guī)章存在問題的，國務(wù)院法制機構(gòu)或者本級人民代表大會常務(wù)委員會可以要求規(guī)章制定機關(guān)自行糾正，也可以依法予以改變或者撤銷。四、清理（一）清理范圍對本地區(qū)現(xiàn)行有效的地方規(guī)章，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律、行政法規(guī)的變化情況，適時進行清理。（二）清理程序1.政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律、行政法規(guī)的變化情況，提出規(guī)章清理的建議，報本級政府批準(zhǔn)后組織實施。2.規(guī)章清理可以采取集中清理、專項清理和日常清理等方式。3.規(guī)章清理工作結(jié)束后，規(guī)章制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和修改的規(guī)章目錄。4.規(guī)章廢止或者修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的規(guī)章文本。五、解釋（一）解釋主體地方規(guī)章有下列情形之一的，由規(guī)章制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋：1.規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；2.規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。（二）解釋程序1.規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關(guān)的法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請規(guī)章制定機關(guān)批準(zhǔn)后公布。2.規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)地方規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)情況；2.規(guī)章的施行效果；3.規(guī)章實施中存在的問題及處理情況；4.規(guī)章的配套制度建設(shè)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章的實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查針對規(guī)章實施中存在的突出問題，政府法制機構(gòu)可以組織開展專項檢查，督促有關(guān)部門采取有效措施加以解決。3.備案審查政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章備案的審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)章實施中存在的問題。4.社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府法制機構(gòu)反映。（四）處理措施1.對違反規(guī)章規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并及時向政府法制機構(gòu)報告。2