地方發(fā)票管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)地方發(fā)票管理，規(guī)范發(fā)票開具、使用和保管行為，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行發(fā)票管理。2.統(tǒng)一規(guī)范原則：對(duì)發(fā)票的各項(xiàng)管理活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一規(guī)范。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)票管理服務(wù)。二、發(fā)票的印制管理（一）印制企業(yè)的確定1.地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的條件和程序，通過招標(biāo)等方式確定發(fā)票印制企業(yè)。2.被確定的發(fā)票印制企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)力量、管理制度等條件，能夠保證發(fā)票印制質(zhì)量。（二）印制要求1.發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。2.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，不得擅自改變發(fā)票式樣、規(guī)格和內(nèi)容。3.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)票印制管理制度，嚴(yán)格保密發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理情況，防止發(fā)票信息泄露。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)發(fā)票印制企業(yè)的印制質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求印制企業(yè)整改。2.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)量檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。三、發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)管理（一）領(lǐng)購(gòu)資格1.依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。2.申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出購(gòu)票申請(qǐng)，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。3.需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。（二）領(lǐng)購(gòu)方式1.批量供應(yīng)：對(duì)于發(fā)票使用量大、財(cái)務(wù)制度健全、納稅信用良好的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)其實(shí)際需要，批量供應(yīng)發(fā)票。2.交舊購(gòu)新：納稅人在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)將已開具的發(fā)票存根聯(lián)交回主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后，方可領(lǐng)購(gòu)新的發(fā)票。3.驗(yàn)舊購(gòu)新：主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人已開具發(fā)票的開具情況、納稅申報(bào)情況等進(jìn)行查驗(yàn)后，納稅人方可領(lǐng)購(gòu)新的發(fā)票。（三）限量管理1.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、發(fā)票使用情況等因素，合理核定其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量和最高開票限額。2.對(duì)發(fā)票使用量變化較大的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。四、發(fā)票的開具管理（一）開具要求1.銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。2.開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。3.任何單位和個(gè)人不得有下列虛開發(fā)票行為：為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。（二）開具時(shí)限1.采取預(yù)收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當(dāng)天。2.采取交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當(dāng)天。3.采取賒銷、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當(dāng)天。4.委托其他納稅人代銷貨物的，為收到代銷單位的代銷清單或者收到全部或者部分貨款的當(dāng)天。未收到代銷清單及貨款的，為發(fā)出代銷貨物滿180天的當(dāng)天。5.銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為提供勞務(wù)同時(shí)收訖銷售款或者取得索取銷售款的憑據(jù)的當(dāng)天。6.視同銷售貨物行為的，為貨物移送的當(dāng)天。（三）紅字發(fā)票開具1.一般納稅人取得專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回、開票有誤等情形但不符合作廢條件的，或者因銷貨部分退回及發(fā)生銷售折讓的，購(gòu)買方應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單》。2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)一般納稅人填報(bào)的《申請(qǐng)單》進(jìn)行審核后，出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。銷售方憑購(gòu)買方提供的《通知單》開具紅字專用發(fā)票，在防偽稅控系統(tǒng)中以銷項(xiàng)負(fù)數(shù)開具。五、發(fā)票的取得管理（一）取得要求1.單位和個(gè)人在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。2.不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。（二）審核要點(diǎn)1.發(fā)票的真實(shí)性審核：包括發(fā)票的監(jiān)制章、發(fā)票專用章、發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、開票日期、購(gòu)買方名稱、銷售方名稱、貨物或應(yīng)稅勞務(wù)名稱、金額、稅額等信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。2.發(fā)票的合法性審核：發(fā)票是否由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，是否在規(guī)定的使用范圍內(nèi)開具，是否存在虛開、代開等違法行為。3.發(fā)票的完整性審核：發(fā)票的各項(xiàng)內(nèi)容是否填寫齊全，字跡是否清晰，發(fā)票聯(lián)次是否完整。六、發(fā)票的保管管理（一）保管責(zé)任1.開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。2.已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存5年。保存期滿，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。（二）保管措施1.設(shè)立專門的發(fā)票存放場(chǎng)所，配備必要的防火、防盜、防潮、防蟲等設(shè)施。2.對(duì)發(fā)票的存放、保管情況進(jìn)行定期檢查，確保發(fā)票安全。3.電子發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，確保數(shù)據(jù)的安全、完整和可追溯。七、發(fā)票的繳銷管理（一）繳銷情形1.納稅人因變更或者注銷稅務(wù)登記、換版、損毀等原因，需要繳銷發(fā)票的。2.納稅人領(lǐng)用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回、開票有誤、應(yīng)稅服務(wù)中止等情形但不符合作廢條件，或者因銷貨部分退回及發(fā)生銷售折讓，需要開具紅字發(fā)票的，應(yīng)先將原發(fā)票聯(lián)次繳銷。（二）繳銷程序1.納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出發(fā)票繳銷申請(qǐng)，提交相關(guān)資料。2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提交的資料進(jìn)行審核，審核無誤后，辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)繳銷的發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)、封存，并按照規(guī)定進(jìn)行銷毀。八、監(jiān)督檢查（一）檢查主體地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.發(fā)票印制企業(yè)的印制情況，包括發(fā)票式樣、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等。2.納稅人的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷等情況，是否符合本辦法規(guī)定。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理情況，包括發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的管理，發(fā)票的發(fā)售、代開等情況。（三）檢查方式1.日常檢查：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的發(fā)票使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)發(fā)票管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。3.舉報(bào)檢查：對(duì)舉報(bào)發(fā)票違法行為的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。2.對(duì)虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得