土地管理辦法修正一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記、土地利用規(guī)劃、農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地市場(chǎng)管理、土地執(zhí)法監(jiān)察等活動(dòng)。（三）基本原則1.土地公有制原則：堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。2.合理利用原則：充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，合理安排各類用地，提高土地利用效率。3.保護(hù)耕地原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。4.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用強(qiáng)度。5.依法管理原則：土地管理活動(dòng)必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保土地管理的合法性、公正性和權(quán)威性。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)的取得方式國有土地使用權(quán)可以通過出讓、劃撥、租賃等方式取得。集體土地使用權(quán)可以通過承包經(jīng)營、宅基地申請(qǐng)等方式取得。2.土地使用權(quán)的登記土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。3.土地使用權(quán)的變更土地使用者需要改變土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依照規(guī)定辦理登記。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求編制。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃的實(shí)施。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制。3.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地利用年度計(jì)劃的行為依法予以查處。四、農(nóng)用地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。3.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（二）耕地保護(hù)措施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。3.禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。4.禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。五、建設(shè)用地審批（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。3.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）土地征收審批1.國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2.征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的。3.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。（三）建設(shè)用地供應(yīng)1.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。2.以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。3.劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2.土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)的方式。3.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依照規(guī)定辦理登記。（二）土地價(jià)格管理1.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，定期公布土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。2.土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；查處土地違法行為等。（二）違法行為查處1.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.土地行政主管部門在查處土地違法行為時(shí)，可以采取責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法建筑物和其他設(shè)施、沒收違法所得、罰款等措施。3.當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對(duì)土地管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。3.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。（三）刑事責(zé)任1.違反土地管