土地承包管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地承包及承包合同管理。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）基本原則1.農(nóng)村土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。2.農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。3.農(nóng)村土地承包應當按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利。4.國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。二、土地承包（一）發(fā)包方1.農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權。2.國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。（二）承包方1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。2.承包方可以是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或者個人。3.承包方享有下列權利：依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；依法互換、轉讓土地承包經(jīng)營權；依法流轉土地經(jīng)營權；承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。4.承包方承擔下列義務：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。（三）承包方式1.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。（四）承包程序1.本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組。2.承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。3.依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案。4.公開組織實施承包方案。5.簽訂承包合同。三、承包合同（一）合同的訂立1.發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。2.承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權利和義務；違約責任。（二）合同的效力1.承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權。2.縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。3.承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。（三）合同的變更與解除1.承包期內，有下列情形之一的，承包方可以變更或者解除承包合同：經(jīng)發(fā)包方、承包方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益的；訂立承包合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調整的；因不可抗力致使承包合同無法履行的；承包方喪失勞動能力或者轉營他業(yè)無力耕種的；承包方在承包期內交回承包地的。2.承包期內，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。四、土地承包經(jīng)營權的保護（一）土地承包經(jīng)營權的確認1.縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包合同管理。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包合同管理。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁，適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》。（二）土地承包經(jīng)營權的流轉1.土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。2.土地承包經(jīng)營權流轉的方式有轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。3.承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案。4.土地經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：雙方當事人的姓名、住所；流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉期限和起止日期；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬；違約責任。5.土地經(jīng)營權流轉的受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉土地的農(nóng)業(yè)用途。（三）土地承包經(jīng)營權的繼承1.林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。2.耕地、草地等農(nóng)用地的承包經(jīng)營權不發(fā)生繼承，但承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。五、監(jiān)督管理（一）發(fā)包方的監(jiān)督管理職責1.發(fā)包方應當維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同。2.發(fā)包方應當尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.發(fā)包方應當依照承包合同約定，為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務。4.發(fā)包方應當執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。5.發(fā)包方應當依法管理集體資產(chǎn)，監(jiān)督承包方對承包土地的使用，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。（二）政府部門的監(jiān)督管理職責1.縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包合同管理的指導和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包合同管理的指導和監(jiān)督檢查，具體工作可以由農(nóng)村經(jīng)營管理機構承擔。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法履行職責，堅持公開、公平、公正的原則，保護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，維護農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定。（三）承包方的自我監(jiān)督管理1.承包方應當按照承包合同約定的用途合理利用土地，不得擅自改變土地用途。2.承包方應當定期向發(fā)包方報告土地承包經(jīng)營情況，接受發(fā)包方的監(jiān)督。3.承包方應當依法保護土地資源，不得破壞土地生態(tài)環(huán)境。六、法律責任（一）發(fā)包方的法律責任1.發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權；違反本法規(guī)定收回、調整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉；以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權；其他侵害土地承包經(jīng)營權的行為。2.發(fā)包方有前款規(guī)定行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，發(fā)包方應當依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）承包方的法律責任1.承包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：未經(jīng)依法批準，將承包地用于非農(nóng)建設；給土地造成永久性損害；其他損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。2.承包方有前款規(guī)定行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，承包方應當依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他法律責任1.任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉的，該流轉無效。2.國家機關及其工作人員有利用職權干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉等侵害土地承包經(jīng)營權的行