土地供地管理辦法一、總則（一）目的為加強土地供地管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的供應(yīng)管理活動，包括土地出讓、劃撥、租賃等方式。集體土地依法征收為國有土地后的供地管理，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則：確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵土地的高效利用，提高土地利用強度和效益，避免土地閑置和浪費。3.市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，同時加強政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。4.公開、公平、公正原則：土地供應(yīng)過程應(yīng)遵循公開透明的程序，保障各類市場主體平等參與競爭，確保土地供應(yīng)結(jié)果公平、公正。二、土地利用規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.各級人民政府應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確土地用途分區(qū)，確定土地利用的總體布局和各類用地的控制指標，為土地供地管理提供依據(jù)。3.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進行。（二）年度土地供應(yīng)計劃1.市、縣國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制年度土地供應(yīng)計劃。2.年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)包括年度建設(shè)用地總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、各類用地供應(yīng)面積、供應(yīng)方式、供應(yīng)時間等內(nèi)容。3.年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準，并向社會公布。三、土地供應(yīng)方式（一）出讓1.出讓范圍：除法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，建設(shè)項目用地均應(yīng)采用出讓方式供應(yīng)。2.出讓方式：土地出讓可采用招標、拍賣、掛牌等公開競價方式，也可采用協(xié)議出讓方式。招標出讓：適用于具有特定要求或綜合條件的土地出讓項目，如科研、教育、文化等用地。拍賣出讓：適用于競爭性較強的商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地。掛牌出讓：適用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的情況。協(xié)議出讓：適用于公共利益需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非營利性社會事業(yè)等用地，以及法律法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他用地。3.出讓程序發(fā)布出讓公告：市、縣國土資源主管部門應(yīng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、中國土地市場網(wǎng)等媒體發(fā)布土地出讓公告，公布出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點等信息。報名與資格審查：競買人應(yīng)在規(guī)定的報名時間內(nèi)，持相關(guān)資料到指定地點報名。國土資源主管部門應(yīng)對競買人資格進行審查，符合條件的予以受理。繳納競買保證金：競買人應(yīng)按照出讓公告要求繳納競買保證金。組織拍賣、招標或掛牌活動：國土資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定的時間、地點組織拍賣、招標或掛牌活動，確定競得人。簽訂出讓合同：競得人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與國土資源主管部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價款。辦理土地登記：競得人憑土地出讓合同等相關(guān)資料，到國土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（二）劃撥1.劃撥范圍：下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.劃撥程序申請：建設(shè)單位向市、縣國土資源主管部門提出劃撥用地申請，并提交相關(guān)材料。審核：國土資源主管部門對申請材料進行審核，符合劃撥條件的，報經(jīng)同級人民政府批準。劃撥決定書：經(jīng)批準后，國土資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)劃撥決定書，并將劃撥土地的位置、面積、用途等情況予以公告。辦理土地登記：建設(shè)單位憑劃撥決定書等相關(guān)資料，到國土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（三）租賃1.租賃范圍：國有土地租賃適用于土地使用者需要短期使用國有土地的情況，包括經(jīng)營性用地和非經(jīng)營性用地。2.租賃方式：國有土地租賃可采用短期租賃和長期租賃兩種方式。短期租賃年限一般不超過5年；長期租賃年限一般不超過同類用途土地出讓的最高年限。3.租賃程序申請：土地使用者向市、縣國土資源主管部門提出國有土地租賃申請，并提交相關(guān)材料。審核：國土資源主管部門對申請材料進行審核，符合租賃條件的，報經(jīng)同級人民政府批準。簽訂租賃合同：經(jīng)批準后，國土資源主管部門與土地使用者簽訂國有土地租賃合同，明確租賃期限、租金標準、租金支付方式等內(nèi)容。繳納租金：土地使用者應(yīng)按照租賃合同約定繳納租金。辦理土地登記：土地使用者憑國有土地租賃合同等相關(guān)資料，到國土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。四、土地供應(yīng)條件（一）規(guī)劃條件1.土地出讓或劃撥前，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓或劃撥地塊的規(guī)劃條件，作為土地出讓合同或劃撥決定書的組成部分。2.規(guī)劃條件應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等規(guī)劃指標，以及配套設(shè)施建設(shè)要求等內(nèi)容。（二）產(chǎn)業(yè)政策條件1.土地供應(yīng)應(yīng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先保障國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目用地。2.對于限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，不予供應(yīng)土地；對于不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的已供土地，應(yīng)依法進行處置。（三）環(huán)保條件1.土地供應(yīng)應(yīng)符合環(huán)境保護要求，項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。2.對于不符合環(huán)保要求的項目，不予供應(yīng)土地；對于已供土地上的項目，如發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為，應(yīng)依法責令整改，整改不達標的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。五、土地供應(yīng)審批（一）出讓審批1.土地出讓方案由市、縣國土資源主管部門會同相關(guān)部門編制，報經(jīng)同級人民政府批準。2.出讓方案應(yīng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、出讓年限、出讓底價、競買人資格要求、出讓程序等內(nèi)容。3.出讓方案批準后，國土資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定組織實施土地出讓活動。（二）劃撥審批1.劃撥用地申請由建設(shè)單位向市、縣國土資源主管部門提出，國土資源主管部門對申請材料進行審核后，報經(jīng)同級人民政府批準。2.劃撥用地批準后，國土資源主管部門應(yīng)向建設(shè)單位核發(fā)劃撥決定書，并將劃撥土地的相關(guān)情況予以公告。（三）租賃審批1.國有土地租賃申請由土地使用者向市、縣國土資源主管部門提出，國土資源主管部門對申請材料進行審核后，報經(jīng)同級人民政府批準。2.國有土地租賃批準后，國土資源主管部門應(yīng)與土地使用者簽訂國有土地租賃合同，并將租賃土地的相關(guān)情況予以公告。六、土地供應(yīng)實施（一）出讓實施1.國土資源主管部門應(yīng)按照出讓公告確定的時間、地點組織拍賣、招標或掛牌活動，確保出讓活動的公開、公平、公正。2.出讓活動結(jié)束后，國土資源主管部門應(yīng)及時向競得人發(fā)出成交確認書，并在規(guī)定的時間內(nèi)與競得人簽訂土地出讓合同。3.競得人應(yīng)按照土地出讓合同約定的時間和方式繳納土地出讓價款，逾期不繳納的，應(yīng)承擔違約責任。（二）劃撥實施1.國土資源主管部門應(yīng)按照劃撥決定書確定的內(nèi)容，及時將劃撥土地交付給建設(shè)單位使用。2.建設(shè)單位應(yīng)按照劃撥決定書約定的用途和條件使用土地，不得擅自改變土地用途和條件。（三）租賃實施1.國土資源主管部門應(yīng)按照國有土地租賃合同約定的時間和方式將租賃土地交付給土地使用者使用。2.土地使用者應(yīng)按照國有土地租賃合同約定的用途、期限和租金標準使用土地，并按時繳納租金。七、土地供應(yīng)監(jiān)管（一）土地開發(fā)利用監(jiān)管1.國土資源主管部門應(yīng)加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，建立土地開發(fā)利用動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地閑置、擅自改變土地用途等違法行為。2.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)期限和條件進行開發(fā)建設(shè)，確需調(diào)整開發(fā)建設(shè)期限和條件的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.對于閑置土地，國土資源主管部門應(yīng)按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處置。（二）土地出讓金征收監(jiān)管1.國土資源主管部門應(yīng)加強對土地出讓金征收情況的監(jiān)管，確保土地出讓金足額征收。2.土地出讓金應(yīng)按照規(guī)定及時足額上繳國庫，實行收支兩條線管理。3.對于未按照規(guī)定繳納土地出讓金的，國土資源主管部門應(yīng)依法責令限期繳納，并按照規(guī)定加收違約金；逾期仍不繳納的，不得辦理土地登記手續(xù)，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（三）土地供應(yīng)信息公開1.國土資源主管部門應(yīng)建立土地供應(yīng)信息公開制度，及時將土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交信息、劃撥用地信息等在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、中國土地市場網(wǎng)等媒體上公開，接受社會監(jiān)督。2.土地供應(yīng)信息應(yīng)包括土地位置、面積、用途、出讓方式、出讓年限、成交價格、競得人等內(nèi)容，確保信息真實、準確、完整。八、法律責任（一）對土地使用者的處罰1.土地使用者未按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地的，由國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并按照規(guī)定處以罰款。2.土地使用者未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，由國土資源主管部門責令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。3.土地使用者閑置土地的，由國土資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處置，包括征繳土地閑置費、無償收回土地使用權(quán)等。（二）對國土資源主管部門工作人員的處罰1.國土資源主管部門