鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈管理，有效防治大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)秸稈的生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護生態(tài)環(huán)境放在首位，減少秸稈露天焚燒對大氣環(huán)境的污染，維護生態(tài)平衡。2.綜合利用原則：鼓勵和支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高秸稈綜合利用率，實現(xiàn)資源的最大化利用。3.屬地管理原則：各村委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈管理工作的組織實施和具體落實，明確責(zé)任，確保各項措施落到實處。4.公眾參與原則：加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾積極參與秸稈管理工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈管理工作方案，明確工作目標、任務(wù)和措施，并組織實施。2.建立健全秸稈管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。3.加強對各村委會秸稈管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，確保各項工作任務(wù)順利完成。4.組織開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育活動，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和綜合利用水平。5.負責(zé)秸稈禁燒期間的巡查和應(yīng)急處置工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。（二）村委會職責(zé)1.負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)秸稈管理工作的具體實施，將秸稈管理工作任務(wù)分解到村民小組和農(nóng)戶。2.宣傳秸稈綜合利用知識和禁燒規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。3.組織開展秸稈收集、貯存和轉(zhuǎn)運工作，協(xié)助做好秸稈綜合利用項目的實施。4.加強對本轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒行為的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為，對不聽勸阻的，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣秸稈還田等綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理利用秸稈。2.生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)對秸稈焚燒行為進行環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法焚燒秸稈的行為，加強對秸稈綜合利用項目的環(huán)境影響評價和監(jiān)管。3.林業(yè)部門：負責(zé)加強對林區(qū)秸稈管理，防止因秸稈焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。4.公安部門：負責(zé)依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，對故意焚燒秸稈造成重大污染事故、財產(chǎn)損失或人員傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。5.交通運輸部門：負責(zé)對運輸秸稈車輛的監(jiān)管，確保運輸過程中不拋灑、不泄漏。6.財政部門：負責(zé)安排秸稈管理工作所需經(jīng)費，保障秸稈綜合利用項目的實施和禁燒工作的開展。三、秸稈綜合利用（一）鼓勵措施1.對開展秸稈綜合利用的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。2.鼓勵金融機構(gòu)加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。3.支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，對取得顯著成效的技術(shù)研發(fā)單位和個人給予獎勵。（二）綜合利用方式1.秸稈還田：推廣機械深耕深松、秸稈粉碎還田、覆蓋還田等技術(shù)，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。2.飼料化利用：鼓勵發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化加工技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，用于發(fā)展畜牧業(yè)。3.能源化利用：支持建設(shè)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程等能源化利用項目，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源。4.基料化利用：推廣秸稈栽培食用菌、花卉等基料化利用技術(shù)，提高秸稈附加值。5.工業(yè)原料化利用：鼓勵企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)板材、造紙、編織等產(chǎn)品，拓展秸稈工業(yè)原料化利用途徑。（三）利用項目建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈綜合利用項目，合理布局秸稈收集、貯存、運輸和加工利用設(shè)施。2.鼓勵社會資本參與秸稈綜合利用項目建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，保障投資者的合法權(quán)益。3.新建秸稈綜合利用項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。項目建成后，應(yīng)及時組織驗收，確保正常運行。四、秸稈禁燒（一）禁燒區(qū)域本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有區(qū)域均為秸稈禁燒區(qū)域。（二）禁燒時段全年實行秸稈禁燒，重點時段為農(nóng)作物收獲季節(jié)和森林防火期。（三）禁燒措施1.加強宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳秸稈焚燒的危害和秸稈綜合利用的好處，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守禁燒規(guī)定。2.強化巡查監(jiān)管。建立健全秸稈禁燒巡查制度，成立巡查隊伍，加強對禁燒區(qū)域的巡查。在重點時段，實行24小時不間斷巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。3.嚴格責(zé)任追究。對違反秸稈禁燒規(guī)定的單位和個人，依法予以嚴肅處理。對造成大氣污染事故、財產(chǎn)損失或人員傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。對因工作不力導(dǎo)致秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重的村委會，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。（四）應(yīng)急處置1.制定應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)，確保在發(fā)生秸稈焚燒事件時能夠迅速、有效地進行處置。2.組建應(yīng)急隊伍。成立秸稈禁燒應(yīng)急處置隊伍，配備必要的滅火設(shè)備和交通工具，隨時待命處置秸稈焚燒事件。3.及時撲救處置。發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒行為后，巡查人員應(yīng)立即制止，并及時通知應(yīng)急處置隊伍進行撲救。應(yīng)急處置隊伍應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，采取有效措施進行滅火，防止火勢蔓延。4.做好善后工作。秸稈焚燒事件處置完畢后，要及時清理現(xiàn)場，做好受災(zāi)群眾的安撫和賠償工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。同時，要對事件原因進行調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、秸稈收集與貯存（一）收集體系建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈收集體系建設(shè)，合理布局秸稈收集站點，提高秸稈收集效率。2.鼓勵成立秸稈專業(yè)收儲合作社或企業(yè)，負責(zé)秸稈的統(tǒng)一收集、貯存和轉(zhuǎn)運。3.加強對秸稈收集人員的培訓(xùn)和管理，提高收集人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（二）貯存要求1.秸稈貯存場所應(yīng)選擇在遠離村莊、公路、鐵路、河流、電力設(shè)施等區(qū)域，符合防火、防雨、防潮、防滲漏等要求。2.貯存場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防器材和防護設(shè)備。3.秸稈應(yīng)分類貯存，不同種類、不同用途的秸稈應(yīng)分開存放，避免相互混雜。4.秸稈貯存數(shù)量應(yīng)與貯存場所的規(guī)模和承載能力相適應(yīng)，不得超量貯存。（三）運輸管理1.秸稈運輸車輛應(yīng)采取密封、覆蓋等措施，防止運輸過程中秸稈拋灑、泄漏。2.運輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，不得隨意傾倒秸稈。3.加強對秸稈運輸車輛的監(jiān)管，對違規(guī)運輸?shù)能囕v依法予以處罰。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈管理工作進行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門按照職責(zé)分工，對秸稈生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.秸稈綜合利用項目建設(shè)和運行情況。2.秸稈禁燒工作落實情況，包括巡查制度執(zhí)行情況、焚燒行為查處情況等。3.秸稈收集、貯存和運輸管理情況，包括收集站點建設(shè)、貯存場所設(shè)置、運輸車輛監(jiān)管等。4.相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況。（三）檢查方式1.定期檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門定期組織對秸稈管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查。在農(nóng)作物收獲季節(jié)和重點時段，對秸稈禁燒區(qū)域進行不定期抽查，加強對秸稈焚燒行為的防控。3.專項督查。針對秸稈管理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項督查，確保各項工作措施落到實處。（四）結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，進行復(fù)查，