合資鐵路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)合資鐵路的管理，規(guī)范合資鐵路建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等各項(xiàng)活動，保障合資鐵路安全、高效、有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合合資鐵路實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由兩個或兩個以上的投資主體共同出資建設(shè)、經(jīng)營的鐵路項(xiàng)目（以下簡稱“合資鐵路”），包括新建、改擴(kuò)建的國家鐵路、地方鐵路以及專用鐵路等各類合資鐵路形式。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全運(yùn)營放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保合資鐵路運(yùn)輸安全。2.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展合資鐵路建設(shè)、運(yùn)營等各項(xiàng)活動。3.協(xié)同合作原則：明確各投資主體、相關(guān)部門及單位的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。4.效益優(yōu)先原則：注重提高合資鐵路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、合資鐵路建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起：由投資主體之一或多方共同發(fā)起合資鐵路項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目前期研究和論證。2.可行性研究：委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行全面分析。3.立項(xiàng)審批：按照國家規(guī)定的程序和權(quán)限，報(bào)相關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。（二）勘察設(shè)計(jì)1.勘察設(shè)計(jì)單位選擇：通過公開招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。2.勘察設(shè)計(jì)要求：勘察設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)可靠性。3.設(shè)計(jì)審查：組織相關(guān)專家和部門對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出修改意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（三）工程施工1.施工單位選擇：按照規(guī)定的招標(biāo)程序，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。2.施工合同簽訂：明確建設(shè)單位與施工單位雙方的權(quán)利和義務(wù)，簽訂詳細(xì)的施工合同，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求得到落實(shí)。3.工程監(jiān)理：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工。4.工程質(zhì)量控制：建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量合格。5.工程進(jìn)度管理：制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，定期檢查工程進(jìn)度情況，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保工程按時竣工。6.工程安全管理：施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查。（四）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備：工程竣工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，整理工程竣工文件資料，向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請。2.初步驗(yàn)收：建設(shè)單位組織相關(guān)部門和單位對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收，對工程質(zhì)量、設(shè)備安裝、工程資料等進(jìn)行全面檢查，提出初步驗(yàn)收意見。3.正式驗(yàn)收：建設(shè)單位向相關(guān)部門申請正式驗(yàn)收，驗(yàn)收部門組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查和評審，對工程是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評估，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。三、合資鐵路運(yùn)營管理（一）運(yùn)營組織1.運(yùn)營模式確定：根據(jù)合資鐵路的特點(diǎn)和市場需求，確定合理的運(yùn)營模式，如自主運(yùn)營、委托運(yùn)營等。2.運(yùn)輸計(jì)劃編制：依據(jù)運(yùn)輸市場需求和鐵路運(yùn)輸能力，編制年度、月度運(yùn)輸計(jì)劃，合理安排列車運(yùn)行圖，確保運(yùn)輸組織有序。3.調(diào)度指揮：建立健全調(diào)度指揮體系，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度指揮，實(shí)時監(jiān)控列車運(yùn)行狀態(tài)，及時調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，確保運(yùn)輸安全和效率。（二）設(shè)備管理1.設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)：制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)周期、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，定期對鐵路線路、橋梁、隧道、通信信號、供電等設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.設(shè)備檢修管理：建立設(shè)備檢修制度，按照設(shè)備檢修規(guī)程和周期，組織開展設(shè)備檢修工作，對設(shè)備進(jìn)行全面檢查、測試和維修，及時消除設(shè)備故障隱患。3.設(shè)備更新改造：根據(jù)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和運(yùn)輸發(fā)展需求，適時進(jìn)行設(shè)備更新改造，提高設(shè)備技術(shù)水平和運(yùn)輸能力。（三）安全管理1.安全制度建設(shè)：建立健全合資鐵路安全管理制度，明確各級管理人員和崗位人員的安全職責(zé)，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。2.安全教育培訓(xùn)：加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和業(yè)務(wù)技能，定期組織安全演練，增強(qiáng)員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.安全檢查與隱患排查：建立安全檢查和隱患排查治理機(jī)制，定期對鐵路設(shè)施設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場等進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。4.安全風(fēng)險管理：開展安全風(fēng)險評估，識別安全風(fēng)險點(diǎn)，制定風(fēng)險防控措施，對安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理，有效防范安全事故發(fā)生。（四）客運(yùn)管理1.客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定：制定完善的客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范客運(yùn)服務(wù)流程，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。2.車站管理：加強(qiáng)對合資鐵路車站的管理，合理設(shè)置客運(yùn)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化旅客乘降組織，確保旅客出行便捷、安全。3.列車服務(wù)：加強(qiáng)列車乘務(wù)管理，提高列車服務(wù)人員素質(zhì)，為旅客提供優(yōu)質(zhì)的乘車服務(wù)，做好列車餐飲、衛(wèi)生等服務(wù)工作。4.客運(yùn)市場營銷：制定客運(yùn)市場營銷策略，加強(qiáng)市場調(diào)研，拓展客運(yùn)市場，提高客運(yùn)量和客運(yùn)收入。（五）貨運(yùn)管理1.貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理：規(guī)范貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，為貨主提供便捷、高效的貨運(yùn)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行貨物運(yùn)輸安全規(guī)定，確保貨物運(yùn)輸安全。2.貨運(yùn)組織優(yōu)化：根據(jù)貨運(yùn)市場需求，優(yōu)化貨運(yùn)組織方式，提高貨運(yùn)運(yùn)輸效率，合理安排貨物裝卸車計(jì)劃，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸途中的監(jiān)控和管理。3.貨運(yùn)價格管理：按照國家有關(guān)規(guī)定，合理制定貨運(yùn)價格，確保價格公平合理，維護(hù)貨運(yùn)市場秩序。四、合資鐵路財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：根據(jù)合資鐵路的發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營目標(biāo)，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，包括收入預(yù)算、成本預(yù)算、利潤預(yù)算等。2.預(yù)算執(zhí)行：嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。3.預(yù)算調(diào)整：因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（二）收入管理1.運(yùn)輸收入管理：加強(qiáng)對客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸收入核算制度，確保運(yùn)輸收入及時、足額收繳。2.其他收入管理：規(guī)范合資鐵路的其他收入管理，如廣告收入、租賃收入等，確保收入來源合法、合規(guī)。（三）成本管理1.成本核算：建立健全成本核算體系，準(zhǔn)確核算合資鐵路的運(yùn)營成本，包括運(yùn)輸成本、設(shè)備維護(hù)成本、人工成本等。2.成本控制：加強(qiáng)成本控制，制定成本控制目標(biāo)和措施，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，降低運(yùn)營成本。3.成本分析：定期對成本情況進(jìn)行分析，查找成本變動原因，提出改進(jìn)措施，提高成本管理水平。（四）資金管理1.資金籌集：根據(jù)合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營需要，合理籌集資金，拓寬融資渠道，確保資金來源穩(wěn)定。2.資金使用：加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批制度，確保資金專款專用，提高資金使用效益。3.資金風(fēng)險管理：建立資金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對資金流動性、安全性等方面的管理，防范資金風(fēng)險。五、合資鐵路人力資源管理（一）人員招聘與配置1.招聘計(jì)劃制定：根據(jù)合資鐵路的發(fā)展規(guī)劃和崗位需求，制定年度人員招聘計(jì)劃。2.招聘渠道選擇：通過多種渠道招聘人員，如公開招聘、校園招聘、人才市場招聘等，確保招聘人員質(zhì)量。3.人員配置：根據(jù)員工的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)等，合理安排工作崗位，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)體系建設(shè)：建立完善的員工培訓(xùn)體系，根據(jù)不同崗位需求和員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃。2.培訓(xùn)內(nèi)容與方式：培訓(xùn)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等。培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式。3.員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃：為員工制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供晉升通道和發(fā)展機(jī)會，激勵員工不斷提升自身素質(zhì)和能力。（三）績效考核與激勵1.績效考核制度建立：建立科學(xué)合理的績效考核制度，明確考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。2.績效考核實(shí)施：定期對員工進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與員工薪酬、晉升、獎勵等掛鉤。3.激勵措施：設(shè)立多種激勵措施，如獎金、榮譽(yù)稱號、晉升機(jī)會等，激發(fā)員工工作積極性和創(chuàng)造力。（四）勞動用工管理1.勞動合同簽訂：按照國家法律法規(guī)，與員工簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。2.勞動保護(hù)與福利：為員工提供必要的勞動保護(hù)用品，保障員工勞動安全。同時，按照規(guī)定為員工繳納社會保險、住房公積金等，提供相應(yīng)的福利待遇。六、合資鐵路資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：對合資鐵路的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查。2.清查方法：采用實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對等方法，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。3.清查結(jié)果處理：對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行整改，調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)登記與檔案管理1.資產(chǎn)登記：建立健全資產(chǎn)登記制度，對資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)登記。2.檔案管理：加強(qiáng)資產(chǎn)檔案管理，收集、整理、保管資產(chǎn)相關(guān)資料，如購置合同、產(chǎn)權(quán)證書、評估報(bào)告等，確保檔案資料完整、規(guī)范。（三）資產(chǎn)處置1.處置原則：按照國家有關(guān)規(guī)定和合資鐵路實(shí)際情況，合理確定資產(chǎn)處置原則，確保資產(chǎn)處置合法、合規(guī)、合理。2.處置方式：資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、捐贈等。處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，評估資產(chǎn)價值，公開處置信息。七、合資鐵路信息化管理（一）信息化規(guī)劃1.規(guī)劃制定：根據(jù)合資鐵路發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，制定信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和步驟。2.規(guī)劃實(shí)施：按照信息化建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用1.系統(tǒng)選型與開發(fā)：根據(jù)業(yè)務(wù)需求，選擇合適的信息系統(tǒng)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，確保信息系統(tǒng)滿足合資鐵路運(yùn)營管理需要。2.系統(tǒng)集成與應(yīng)用：加強(qiáng)信息系統(tǒng)之間的集成，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，提高工作效率和管理水平。（三）信息安全管理1.安全制度建設(shè)：建立健全信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，制定信息安全策略和措施。2.安全技術(shù)防護(hù)：采用先進(jìn)的信息安全技術(shù)，如防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)等，保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。3.數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：建立數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制，定期對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)安全可靠。八、合資鐵路監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全合資鐵路內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督：接受政府有關(guān)部門、股東等的外部監(jiān)督，積極配合監(jiān)督檢查工作，及時整改存在的問題。（二）考核評價1.考核指標(biāo)設(shè)定：制定科學(xué)