縣鄉(xiāng)財政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合縣鄉(xiāng)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關(guān)財政管理活動。（三）基本原則1.依法理財原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，確保財政管理活動合法合規(guī)。2.收支平衡原則堅持量入為出，統(tǒng)籌安排財政收支，保持財政收支平衡，防范財政風(fēng)險。3.公開透明原則財政預(yù)決算、資金使用等信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。4.績效管理原則強(qiáng)化財政資金績效管理，提高資金使用效益，注重結(jié)果導(dǎo)向。二、財政預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制要求縣鄉(xiāng)財政預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，按照規(guī)定程序編制年度預(yù)算草案。2.收入預(yù)算編制收入預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和財政收入政策，實事求是地預(yù)測各項收入，不得隱瞞、虛列收入。重點加強(qiáng)對稅收收入和非稅收入的分析預(yù)測，確保收入預(yù)算的科學(xué)性和合理性。3.支出預(yù)算編制支出預(yù)算編制應(yīng)優(yōu)先保障基本公共服務(wù)支出，合理安排其他各項支出。嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮不必要的開支。按照支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。（二）預(yù)算審批1.預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報縣人民代表大會審查和批準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時將縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)各部門和單位，并組織實施。（三）預(yù)算執(zhí)行1.各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的情形在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。2.預(yù)算調(diào)整程序預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（五）決算管理1.決算編制各部門和單位應(yīng)在年度終了后按照規(guī)定編制決算草案，報財政部門審核。財政部門應(yīng)匯總編制全縣決算草案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。2.決算審查縣人民代表大會常務(wù)委員會對決算草案進(jìn)行審查時，重點審查決算的真實性、合法性、完整性以及預(yù)算執(zhí)行情況。3.決算公開決算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)及時向社會公開決算信息，接受社會監(jiān)督。三、財政收入管理（一）稅收收入管理1.加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)作配合，建立健全稅收征管信息共享機(jī)制，及時掌握稅收收入動態(tài)。2.依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。加強(qiáng)對重點稅源企業(yè)的監(jiān)控和管理，確保稅收收入穩(wěn)定增長。（二）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政策，依法依規(guī)征收非稅收入。2.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷制度，確保票據(jù)安全。3.推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革，提高非稅收入征管效率和透明度。（三）財政收入監(jiān)督1.建立健全財政收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財政收入征收、解繳等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.嚴(yán)肅查處財政收入征管中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)財政收入秩序。四、財政支出管理（一）一般公共服務(wù)支出管理1.嚴(yán)格控制行政運行成本，精簡會議、文件，規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車等支出。2.加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制和經(jīng)費管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費增長。（二）教育支出管理1.優(yōu)先保障教育投入，確保教育經(jīng)費“兩個只增不減”。2.加強(qiáng)教育經(jīng)費使用管理，提高教育經(jīng)費使用效益。重點支持義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。（三）社會保障和就業(yè)支出管理1.加大社會保障和就業(yè)投入，完善社會保障體系。2.加強(qiáng)對社會保險基金、社會救助資金等的管理，確保資金安全。嚴(yán)格審核各項社會保障待遇，防止虛報冒領(lǐng)等行為。（四）醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出管理1.保障醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展所需資金，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)收支的管理，規(guī)范醫(yī)療收費行為。嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用不合理增長，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。（五）農(nóng)林水支出管理1.加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。2.加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。嚴(yán)格監(jiān)管涉農(nóng)項目實施，確保項目質(zhì)量和資金安全。（六）其他支出管理其他各項支出應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定和預(yù)算安排，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。五、財政資金績效管理（一）績效目標(biāo)管理1.各部門和單位在編制預(yù)算時，應(yīng)同步編制績效目標(biāo)，明確資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，確?？冃繕?biāo)科學(xué)合理、明確具體、可衡量。（二）績效運行監(jiān)控1.建立績效運行監(jiān)控機(jī)制，定期對財政資金使用情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。2.對績效運行中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施予以糾正，確保績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（三）績效評價1.財政部門應(yīng)定期組織開展財政資金績效評價工作，對財政資金使用效益進(jìn)行全面評價。2.績效評價結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金管理的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對績效好的項目給予優(yōu)先保障，對績效差的項目減少或取消預(yù)算安排。2.建立績效問責(zé)制度，對財政資金使用效益低下、造成重大損失浪費的部門和單位及其責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。六、財政監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財政資金分配、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期開展內(nèi)部審計工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，規(guī)范財政管理行為。（二）外部監(jiān)督1.主動接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，及時報告財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政工作情況。2.接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對審計、監(jiān)察部門提出的問題，應(yīng)認(rèn)真整改落實。3.加強(qiáng)社會監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.財政法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。2.財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況。3.財政收入征收、管理和使用情況。4.財政支出管理和績效情況。5.財政資金安全情況。（四）監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。責(zé)令限期整改，追回違規(guī)資金，追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。七、財政信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立健全縣鄉(xiāng)財政信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高財政管理效率和服務(wù)水平。（二）建設(shè)內(nèi)容1.預(yù)算管理系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等全過程信息化管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.收入管理系統(tǒng)加強(qiáng)稅收收入和非稅收入征管信息化建設(shè)，實現(xiàn)收入數(shù)據(jù)的實時采集、分析和監(jiān)控。3.支出管理系統(tǒng)對財政支出進(jìn)行全過程跟蹤管理，實現(xiàn)資金支付的電子化、規(guī)范化，提高資金使用效益。4.績效管理系統(tǒng)建立財政資金績效評價指標(biāo)體系和評價模型，實現(xiàn)績效目標(biāo)管理、運行監(jiān)控、評價和結(jié)果應(yīng)用的信息化。5.監(jiān)督管理系統(tǒng)加強(qiáng)財政監(jiān)督信息化建設(shè)，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的實時監(jiān)督和