廈門投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范廈門地區(qū)投資活動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及廈門市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)各類投資主體在廈門投資行為的引導(dǎo)、管理與服務(wù)，確保投資活動(dòng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與高效利用。（二）適用范圍本辦法適用于在廈門市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類投資活動(dòng)，包括但不限于固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等。投資主體涵蓋境內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等。無(wú)論是本地投資者還是外地來(lái)廈投資的主體，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則投資活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和廈門市地方性法規(guī)、規(guī)章，確保投資行為合法合規(guī)。2.平等保護(hù)原則各類投資主體在廈門享有平等的市場(chǎng)地位，其合法權(quán)益受到同等保護(hù)，不得因投資主體的性質(zhì)、地域等因素受到歧視。3.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則積極鼓勵(lì)創(chuàng)新型投資項(xiàng)目，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入動(dòng)力。4.公開透明原則投資管理過(guò)程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，提高透明度，保障投資者知情權(quán)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。二、投資準(zhǔn)入（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向1.重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廈門市重點(diǎn)鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)包括但不限于電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融、物流、軟件和信息服務(wù)等）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。對(duì)于符合上述重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)方向的投資項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持。2.限制類產(chǎn)業(yè)對(duì)于部分高耗能、高污染、資源性以及不符合廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行限制投資政策。限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在準(zhǔn)入條件、環(huán)境評(píng)價(jià)、能耗指標(biāo)等方面將受到嚴(yán)格限制，引導(dǎo)投資向綠色、低碳、高效的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。3.禁止類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格禁止投資國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等項(xiàng)目。對(duì)于列入禁止類的投資項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得在廈門市進(jìn)行投資建設(shè)。（二）準(zhǔn)入條件1.項(xiàng)目規(guī)模與技術(shù)水平投資項(xiàng)目應(yīng)具備一定的規(guī)模和合理的技術(shù)水平，以確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和廈門市實(shí)際情況，設(shè)定相應(yīng)的最低投資規(guī)模、技術(shù)裝備水平等準(zhǔn)入門檻。2.環(huán)保與節(jié)能要求所有投資項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方環(huán)保、節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少污染物排放，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。3.安全生產(chǎn)條件投資項(xiàng)目必須具備完善的安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求。項(xiàng)目應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）準(zhǔn)入程序1.項(xiàng)目申報(bào)投資者應(yīng)向廈門市相關(guān)投資主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、節(jié)能評(píng)估文件等。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合規(guī)定格式和要求。2.受理與審核投資主管部門收到申報(bào)材料后，進(jìn)行受理登記，并按照規(guī)定程序組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)政策符合性、準(zhǔn)入條件落實(shí)情況、環(huán)保節(jié)能要求等。3.批準(zhǔn)與備案經(jīng)審核符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資主管部門予以批準(zhǔn)或備案，并頒發(fā)相關(guān)批準(zhǔn)文件或備案證明。對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資主管部門應(yīng)及時(shí)告知投資者，并說(shuō)明理由。三、投資服務(wù)（一）一站式服務(wù)平臺(tái)廈門市設(shè)立投資項(xiàng)目一站式服務(wù)平臺(tái)，整合發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的審批職能，為投資者提供便捷高效的“一站式”服務(wù)。投資者可通過(guò)該平臺(tái)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，查詢項(xiàng)目審批進(jìn)度，獲取相關(guān)政策咨詢和指導(dǎo)。（二）政策咨詢與解讀1.政策發(fā)布定期發(fā)布廈門市投資相關(guān)政策文件，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道向社會(huì)公開，確保投資者及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)。2.政策解讀組織專業(yè)人員對(duì)投資政策進(jìn)行解讀，為投資者提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的政策咨詢服務(wù)。通過(guò)舉辦政策解讀培訓(xùn)班、召開政策解讀座談會(huì)等形式，幫助投資者理解政策內(nèi)涵，用好政策優(yōu)惠。（三）項(xiàng)目協(xié)調(diào)與推進(jìn)1.專人負(fù)責(zé)對(duì)重大投資項(xiàng)目，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。2.協(xié)調(diào)會(huì)議定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，由投資主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主，共同研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，明確工作責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四、投資監(jiān)管（一）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管1.建設(shè)進(jìn)度跟蹤投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)。2.質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）資金使用監(jiān)管1.資金來(lái)源審查加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目資金來(lái)源的審查，確保資金來(lái)源合法合規(guī)，防止非法集資、違規(guī)借貸等問(wèn)題。2.資金使用監(jiān)督建立健全投資項(xiàng)目資金使用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管1.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)。2.績(jī)效評(píng)估定期對(duì)投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面。根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。五、優(yōu)惠政策（一）財(cái)政扶持1.項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)符合廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大投資項(xiàng)目，給予一定的項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)等因素確定。2.研發(fā)資助鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)開展研發(fā)活動(dòng)的投資項(xiàng)目，按照其研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予資助。資助資金可用于研發(fā)設(shè)備購(gòu)置、研發(fā)人員費(fèi)用等方面。（二）稅收優(yōu)惠1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠對(duì)符合條件的投資企業(yè)，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等。2.其他稅收優(yōu)惠根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，還可享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等其他稅收優(yōu)惠政策。（三）土地優(yōu)惠1.土地供應(yīng)方式對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先采用出讓、租賃等方式供應(yīng)土地。對(duì)于符合條件的重大投資項(xiàng)目，可按照“一事一議”的原則，給予更加優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。2.土地價(jià)格優(yōu)惠根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等因素，在土地出讓價(jià)格上給予適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)于投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目，可在土地出讓金繳納方式、期限等方面給予進(jìn)一步支持。六、權(quán)益保護(hù)（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.糾紛處理建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，為投資者提供便捷、高效的糾紛解決渠道。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，依法及時(shí)受理、審理，維護(hù)投資者合法權(quán)益。（二）投資者投訴處理1.投訴渠道設(shè)立投資者投訴專門渠道，公布投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便投資者反映問(wèn)題。2.處理機(jī)制對(duì)投資者的投訴，及時(shí)受理、調(diào)查、處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投資者。對(duì)于投訴反映的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)處罰1.投資主體違法責(zé)任投資主體違反本辦法規(guī)定，存在虛報(bào)項(xiàng)目信息、騙取優(yōu)惠政策、未按規(guī)定履行環(huán)保節(jié)能安全生產(chǎn)責(zé)任等違法行為的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.部門工作人員違法責(zé)任投資管理部門及相關(guān)工作人員在投資管理過(guò)程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）失信懲戒