上海食安管理辦法一、總則（一）目的為了加強本市食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及其安全監(jiān)督管理活動。（三）基本原則食品安全監(jiān)督管理遵循預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學、嚴格、高效的監(jiān)督管理制度，確保食品安全。（四）職責分工1.市食品藥品監(jiān)督管理部門：負責本市食品安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)和組織指導，承擔食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責。2.區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門：負責本轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作，具體實施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查和違法行為查處。3.其他相關部門：按照各自職責，做好食品安全監(jiān)督管理的相關工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務、衛(wèi)生計生、質量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、公安等部門，應當在各自職責范圍內(nèi)，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理（一）許可條件1.食品生產(chǎn)許可：從事食品生產(chǎn)活動，應當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)企業(yè)應當具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應的食品生產(chǎn)和質量安全管理能力，具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。2.食品經(jīng)營許可：從事食品經(jīng)營活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營企業(yè)應當具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.餐飲服務許可：從事餐飲服務活動，應當依法取得餐飲服務許可。餐飲服務提供者應當具有與經(jīng)營的餐飲服務品種、數(shù)量相適應的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的餐飲服務品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.申請：申請人應當向食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請，并提交相關材料。2.受理：食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提交的申請材料進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審查：食品藥品監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，并根據(jù)需要對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。4.決定：食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。5.發(fā)證：準予許可的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；不予許可的，應當書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（三）許可變更與延續(xù)1.變更：食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項的，應當向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照本辦法的規(guī)定，對申請人提交的申請材料進行審查，并根據(jù)需要對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。經(jīng)審查符合條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)：食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期的，應當在該許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照本辦法的規(guī)定，對申請人提交的申請材料進行審查，并根據(jù)需要對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。經(jīng)審查符合條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法辦理延續(xù)手續(xù)。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制（一）食品生產(chǎn)過程控制1.原料采購：食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。2.生產(chǎn)加工：食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照食品安全標準和生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，保證食品安全。食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)過程控制制度，對生產(chǎn)過程中的原料、半成品、成品進行檢驗，確保產(chǎn)品質量符合食品安全標準。3.包裝標識：食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照食品安全標準對食品進行包裝、標識，確保食品包裝、標識符合食品安全標準的要求。食品包裝、標識應當標明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準代號、貯存條件、所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號等內(nèi)容。（二）食品經(jīng)營過程控制1.食品銷售：食品經(jīng)營者應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本辦法第三十四條第一款第二項的規(guī)定。食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.餐飲服務：餐飲服務提供者應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本辦法第三十四條第一款第二項的規(guī)定。餐飲服務提供者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。餐飲服務提供者應當保持食品加工經(jīng)營場所的清潔衛(wèi)生，定期對食品加工經(jīng)營場所進行清潔消毒；保持食品加工經(jīng)營設備、設施的清潔衛(wèi)生，定期對食品加工經(jīng)營設備、設施進行維護保養(yǎng)。餐飲服務提供者應當按照食品安全標準加工制作食品，確保食品安全。餐飲服務提供者應當配備必要的食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓和考核，提高食品安全管理水平。（三）食品貯存與運輸1.食品貯存：食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。食品貯存場所應當保持清潔衛(wèi)生，通風良好，溫度、濕度等條件應當符合食品貯存的要求。食品貯存應當分類分區(qū)存放，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。2.食品運輸：食品運輸經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求運輸食品，定期對運輸車輛進行清潔消毒，確保運輸過程中食品不受污染。食品運輸應當使用專用的食品運輸工具，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。食品運輸工具應當保持清潔衛(wèi)生，運輸過程中應當采取必要的防護措施，防止食品受到污染、損壞。四、食品安全自查與追溯（一）食品安全自查1.自查計劃：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當制定食品安全自查計劃，明確自查的項目、內(nèi)容、頻次和時間等要求。2.自查實施：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品安全自查計劃的要求，定期組織開展食品安全自查工作。食品安全自查工作應當由食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理人員負責組織實施，并做好自查記錄。3.自查整改：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)食品安全自查結果，及時采取整改措施，消除食品安全隱患。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將食品安全自查情況和整改情況記錄存檔，并保存期限不得少于2年。（二）食品追溯1.追溯體系建設：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家和本市的有關規(guī)定，建立食品追溯體系，如實記錄食品的生產(chǎn)、經(jīng)營信息，保證食品可追溯。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采用信息化手段，建立食品追溯信息平臺，及時、準確地記錄和上傳食品追溯信息。2.追溯信息記錄：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定的格式和要求，將食品追溯信息上傳至食品追溯信息平臺。3.追溯信息查詢：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照規(guī)定的程序和方式，向消費者提供食品追溯信息查詢服務，方便消費者查詢食品的生產(chǎn)、經(jīng)營信息。食品追溯信息平臺應當向社會公眾開放，接受社會監(jiān)督。五、食品安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查計劃食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等因素，制定年度食品安全監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的重點、方式、頻次和時間等要求。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查：食品藥品監(jiān)督管理部門有權對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。2.抽樣檢驗：食品藥品監(jiān)督管理部門有權對食品進行抽樣檢驗，并按照規(guī)定的程序和方法進行檢驗。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合食品藥品監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗工作，如實提供樣品和相關資料。3.監(jiān)督抽檢：食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照國家和本市的有關規(guī)定，組織開展食品安全監(jiān)督抽檢工作。食品安全監(jiān)督抽檢應當按照隨機抽樣的原則進行，確保抽檢結果的科學性、公正性和代表性。（三）監(jiān)督檢查結果處理1.責令整改：食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全問題的，應當責令其立即整改，并對整改情況進行跟蹤檢查。2.行政處罰：食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為的，應當依法給予行政處罰。3.信息公開：食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向社會公開食品安全監(jiān)督檢查結果，接受社會監(jiān)督。六、食品安全事故處置（一）事故報告1.報告主體：發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大，并及時向事故發(fā)生地的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計生部門報告。2.報告內(nèi)容：發(fā)生食品安全事故的單位應當報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故的發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。（二）事故應急處置1.應急響應：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計生部門接到食品安全事故報告后，應當立即按照規(guī)定的程序和要求進行報告，并啟動食品安全事故應急預案。2.現(xiàn)場處置：食品安全事故發(fā)生地的區(qū)人民政府應當立即組織食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、公安等部門進行現(xiàn)場處置，采取措施防止事故擴大，控制事故蔓延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.調(diào)查處理：食品安全事故發(fā)生地的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同衛(wèi)生計生、公安等部門對食品安全事故進行調(diào)查處理，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度等情況，認定事故性質和責任，提出整改措施和處理建議。（三）事故后期處置1.善后處理：食品安全事故發(fā)生地的區(qū)人民政府應當組織有關部門對食品安全事故的受害者進行善后處理，賠償損失，安撫受害者家屬。2.總結評估：食品安全事故發(fā)生地的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同衛(wèi)生計生、公安等部門對食品安全事故進行總結評估，分析事故發(fā)生的原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。七、法律責任（一）生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準食品的法律責任食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留。（二）經(jīng)營超過保質期食品的法律責任食品經(jīng)營者經(jīng)營超過保質期的食品，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值