東莞應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)東莞市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）管理體制建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由相關(guān)副市長擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理委員會設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作的組織實(shí)施。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急管理相關(guān)工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案市人民政府制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是本市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱。2.專項預(yù)案市有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案，結(jié)合本部門職責(zé)，制定各類專項應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)對措施、處置程序、責(zé)任分工等內(nèi)容。3.部門預(yù)案市有關(guān)部門所屬單位根據(jù)專項預(yù)案，制定本單位的部門應(yīng)急預(yù)案，明確本單位在突發(fā)事件應(yīng)對中的具體職責(zé)和工作流程。4.鎮(zhèn)街（園區(qū)）預(yù)案鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理委員會根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，明確本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對的組織指揮體系、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。5.企事業(yè)單位預(yù)案本市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確本單位突發(fā)事件應(yīng)對的組織指揮體系、處置程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容。（二）風(fēng)險評估與隱患排查治理1.風(fēng)險評估市人民政府組織有關(guān)部門和單位定期開展全市突發(fā)事件風(fēng)險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行分析、評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施。2.隱患排查治理各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊伍市人民政府依托市消防救援支隊組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍市有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。3.社會應(yīng)急救援力量鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，支持社會組織、企業(yè)和志愿者等組建社會應(yīng)急救援隊伍。市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會應(yīng)急救援力量的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，為其參與應(yīng)急救援工作提供必要的支持和保障。（四）應(yīng)急物資儲備與管理1.物資儲備規(guī)劃市人民政府制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式等內(nèi)容。2.物資儲備管理市有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急物資儲備工作。建立應(yīng)急物資儲備管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、更新、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資安全、完好、有效。3.物資調(diào)用機(jī)制建立健全應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，明確應(yīng)急物資調(diào)用的條件、程序和責(zé)任。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，根據(jù)需要及時調(diào)用應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.避難場所規(guī)劃市人民政府制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，明確應(yīng)急避難場所的布局、規(guī)模、功能等內(nèi)容。2.避難場所建設(shè)市有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資儲備、人員安置、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等功能，設(shè)置明顯的標(biāo)識和指示牌。3.避難場所管理建立健全應(yīng)急避難場所管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的日常管理和維護(hù)，確保應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備完好、功能正常。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，及時開放應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供避難場所和基本生活保障。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)市人民政府建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各有關(guān)部門和單位的監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)測機(jī)構(gòu)與人員各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作。3.監(jiān)測信息收集與報告各監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和時限，及時收集、分析、處理監(jiān)測信息，并向市應(yīng)急辦和有關(guān)部門報告。對可能發(fā)生的突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即報告。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布市應(yīng)急辦接到可能發(fā)生突發(fā)事件的信息后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行分析評估，判斷預(yù)警級別。符合預(yù)警條件的，由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對可能影響公眾生產(chǎn)生活的預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道及時向社會發(fā)布。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理委員會和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，并及時向市人民政府報告。市人民政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急委立即成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維護(hù)組、交通管制組、新聞宣傳組、后勤保障組等工作小組，各工作小組按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.搶險救援各應(yīng)急救援隊伍按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的命令，迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救護(hù)工作，及時救治受傷人員，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。3.治安維護(hù)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)工作，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.交通管制公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通管制工作，保障應(yīng)急救援通道暢通，確保應(yīng)急救援車輛和物資能夠及時到達(dá)現(xiàn)場。5.信息發(fā)布新聞宣傳部門按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評估市人民政府組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.保險理賠保險監(jiān)管部門督促保險公司及時開展保險理賠工作，按照保險合同約定，對受災(zāi)群眾和企業(yè)進(jìn)行理賠。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定市人民政府組織有關(guān)部門和單位制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。2.組織實(shí)施各有關(guān)部門和單位按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建項目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.資金保障市人民政府統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建資金，積極爭取上級支持，鼓勵社會捐贈，多渠道籌集恢復(fù)重建資金。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。（二）應(yīng)急隊伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍的素質(zhì)和能力。建立應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)、演練制度，定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）物資與裝備保障按照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，做好應(yīng)急物資的儲備和管理工作。加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急處置能力。（四）經(jīng)費(fèi)保障市人民政府將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。（五）交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。建立應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，制定應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障機(jī)制，儲備必要的醫(yī)療物資和設(shè)備，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織對本市各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時修訂應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)急辦備案。（二）