中國濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)濕地的保護、利用、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動植物生長棲息的區(qū)域，包括沼澤地、泥炭地、水域地帶、灘涂、河流、湖泊、水庫、池塘等自然濕地和人工濕地。（三）基本原則濕地保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、綜合治理的原則。堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。（四）管理體制國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地保護的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地保護的相關(guān)工作。二、濕地保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)保護需要，組織編制全國濕地保護規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)全國濕地保護規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源狀況，組織編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級林業(yè)主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地資源狀況、保護目標(biāo)、保護原則、保護范圍、保護措施、監(jiān)測與評價、實施步驟等內(nèi)容。濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。（三）規(guī)劃調(diào)整濕地保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大工程建設(shè)、生態(tài)保護需要等確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。三、濕地保護與建設(shè)（一）保護措施1.建立濕地自然保護區(qū)。對具有重要生態(tài)功能、典型性和代表性的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護區(qū)。濕地自然保護區(qū)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。2.劃定濕地保護小區(qū)。對不具備建立自然保護區(qū)條件，但具有一定生態(tài)保護價值的濕地，可以劃定濕地保護小區(qū)，實施保護管理。濕地保護小區(qū)的劃定和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。3.設(shè)立濕地公園。對具有一定生態(tài)、文化、美學(xué)和科普價值的濕地，可以設(shè)立濕地公園，開展?jié)竦乇Ｗo、科普教育、生態(tài)旅游等活動。濕地公園的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。4.實施濕地生態(tài)修復(fù)。對受到破壞的濕地，應(yīng)當(dāng)采取自然恢復(fù)、人工修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。濕地生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，充分利用濕地自身的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，采取科學(xué)合理的修復(fù)技術(shù)和措施，確保濕地生態(tài)修復(fù)效果。（二）建設(shè)要求1.濕地保護與建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。2.濕地保護與建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞和影響，保護濕地生物多樣性。3.濕地保護與建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮濕地的多種功能和價值。四、濕地利用（一）利用原則濕地利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。濕地利用不得損害濕地生態(tài)功能，不得破壞濕地生態(tài)環(huán)境。（二）利用方式1.開展生態(tài)旅游。在符合濕地保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以開展生態(tài)旅游活動。開展生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，設(shè)置必要的保護設(shè)施，加強對游客的管理和教育，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。在符合濕地保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用生態(tài)養(yǎng)殖方式，減少對濕地水質(zhì)的污染，保護濕地生物多樣性。3.開展科學(xué)研究。鼓勵開展?jié)竦乜茖W(xué)研究，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、評估和預(yù)警，為濕地保護和管理提供科學(xué)依據(jù)。4.其他合理利用方式。在符合濕地保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以開展其他合理利用濕地的活動，如濕地資源調(diào)查、科普教育等。（三）利用監(jiān)管1.縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對濕地利用活動的監(jiān)督管理，建立健全濕地利用監(jiān)測制度，定期對濕地利用情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。2.濕地利用單位和個人應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，合理利用濕地資源，不得擅自改變濕地用途或者破壞濕地生態(tài)環(huán)境。3.對違反濕地利用規(guī)定的單位和個人，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以處罰。五、濕地監(jiān)測與評價（一）監(jiān)測體系國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國濕地監(jiān)測體系，制定濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家濕地監(jiān)測體系的要求，建立本行政區(qū)域濕地監(jiān)測體系，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測。（二）監(jiān)測內(nèi)容濕地監(jiān)測應(yīng)當(dāng)包括濕地面積、水質(zhì)、水量、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等內(nèi)容。濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。（三）評價制度國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立濕地生態(tài)狀況評價制度，制定濕地生態(tài)狀況評價指標(biāo)體系和評價方法，定期對全國濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評價?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家濕地生態(tài)狀況評價制度的要求，對本行政區(qū)域濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評價。（四）結(jié)果應(yīng)用濕地監(jiān)測與評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為濕地保護、利用、管理決策的重要依據(jù)。對濕地生態(tài)狀況惡化的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強保護和修復(fù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變濕地用途的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處非法改變用途濕地每平方米10元以上30元以下的罰款；造成濕地生態(tài)功能破壞的，并處非法改變用途濕地每平方米30元以上60元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)從事開（圍）墾、填埋、排干、取用、堆放、棄置、傾倒、排放污染物等破壞濕地的行為的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處每平方米50元以上100元以下的罰款；造成濕地生態(tài)功能破壞的，并處每平方米100元以上200元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)內(nèi)建設(shè)與保護無關(guān)的項目的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀，并處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款；無法恢復(fù)原狀的，并處建設(shè)項目總投資額5%以上10%以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，破壞濕地監(jiān)測設(shè)施或者接受委托從事濕地監(jiān)測的機構(gòu)提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法履行濕地保護監(jiān)督管理職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理