唐山公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)唐山公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益優(yōu)先原則：公墓建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，保障人民群眾基本殯葬需求。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行公墓的各項(xiàng)管理活動。3.科學(xué)規(guī)劃原則：統(tǒng)籌考慮人口分布、土地利用、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃公墓布局。4.規(guī)范管理原則：加強(qiáng)對公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并向社會公布。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山瘠地，嚴(yán)禁在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.選址應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保不對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括墓穴占地面積、墓碑規(guī)格、綠化覆蓋率等要求。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式，嚴(yán)禁建造豪華墓、活人墓。3.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭祀場所、公廁等，滿足群眾祭掃需求。（四）建設(shè)審批1.新建公墓項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向市民政部門提出申請，提交相關(guān)材料，包括可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。2.市民政部門會同有關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)市政府審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的公墓建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，依法進(jìn)行建設(shè)。三、經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營主體1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營許可證，方可從事公墓經(jīng)營活動。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的非營利性組織或企業(yè)。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本服務(wù)，同時(shí)可根據(jù)群眾需求提供個(gè)性化服務(wù)。2.服務(wù)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督。（三）服務(wù)質(zhì)量1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.應(yīng)定期對公墓設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保墓穴安全、環(huán)境整潔。3.應(yīng)提供便捷的祭掃服務(wù)，如開通網(wǎng)上祭掃平臺、提供代客祭掃等服務(wù)。（四）收費(fèi)管理1.公墓墓穴銷售價(jià)格應(yīng)根據(jù)建設(shè)成本、市場供求關(guān)系等因素合理確定，并報(bào)物價(jià)部門備案。2.嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。四、墓位管理（一）墓位銷售1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行墓位銷售，不得超規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)銷售。2.墓位銷售應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，合同應(yīng)報(bào)市民政部門備案。3.嚴(yán)禁炒買炒賣墓位。（二）墓位使用期限1.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。2.續(xù)租應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，繳納續(xù)租費(fèi)用。（三）墓位變更與遷移1.因特殊原因需要變更墓位的，墓主應(yīng)向公墓經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。2.因國家建設(shè)、城市規(guī)劃等原因需要遷移墓位的，公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定妥善安置，并給予墓主相應(yīng)補(bǔ)償。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和公墓管理規(guī)定，文明祭掃，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在祭掃高峰時(shí)段加強(qiáng)管理，維護(hù)祭掃秩序。（二）安全保障1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備必要的消防、安保等設(shè)備，確保祭掃安全。2.應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件，保障祭掃群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）文明祭掃宣傳1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)通過多種方式宣傳文明祭掃理念，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、文明的祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等。2.鼓勵(lì)群眾開展家庭追思會等文明祭掃活動。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市民政部門負(fù)責(zé)本市公墓的行業(yè)管理，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)用地的規(guī)劃管理。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批和監(jiān)督管理。4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營單位的登記注冊和市場監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。5.物價(jià)部門負(fù)責(zé)公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.各有關(guān)部門應(yīng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，定期對公墓進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對公墓管理問題的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由市民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，恢復(fù)原狀；對單位并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.公墓建設(shè)不符合規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（二）經(jīng)營單位違法責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位未取得公墓經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的，由市民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，超規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)銷售墓位，炒買炒賣墓位，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，由市場監(jiān)管、物價(jià)等部門依法予以處罰。3.公墓經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未履行服務(wù)承諾等行為的，由市民政部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰，并可吊銷公墓經(jīng)營許可證。（三）其他違法責(zé)任1.在公墓內(nèi)從事違法活動，如燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、破壞公墓設(shè)施等，由相關(guān)部門依法予以處罰；