臨潼暖氣管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)臨潼區(qū)暖氣管理，保障暖氣供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)用戶(hù)和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨潼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)暖氣的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保暖氣供應(yīng)設(shè)施安全可靠，防止發(fā)生安全事故，保障用戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。2.穩(wěn)定供應(yīng)原則：保證暖氣供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，滿(mǎn)足用戶(hù)基本用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。4.用戶(hù)至上原則：以用戶(hù)為中心，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)，及時(shí)解決用戶(hù)反映的問(wèn)題。（四）職責(zé)分工1.區(qū)供熱主管部門(mén)：負(fù)責(zé)臨潼區(qū)暖氣行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。2.供熱企業(yè)：依法從事暖氣供應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱合同約定的義務(wù)，保障供熱質(zhì)量，負(fù)責(zé)供熱設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。3.用戶(hù)：按照合同約定按時(shí)足額繳納暖氣費(fèi)，合理使用暖氣設(shè)施，不得妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制區(qū)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)臨潼區(qū)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制暖氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。暖氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確供熱設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建暖氣工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前，向區(qū)供熱主管部門(mén)備案。2.設(shè)計(jì)施工：暖氣工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。3.竣工驗(yàn)收：暖氣工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)供熱主管部門(mén)備案。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.劃定保護(hù)范圍：區(qū)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)供熱設(shè)施的安全運(yùn)行需要，劃定供熱設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.禁止行為：在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等；堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品等；排放腐蝕性液體、氣體等；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.安全距離：新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)供熱設(shè)施安全距離的規(guī)定。不符合安全距離要求的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。三、運(yùn)營(yíng)與管理（一）供熱企業(yè)管理1.資質(zhì)管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。2.服務(wù)質(zhì)量：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話等信息，并及時(shí)處理用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。3.應(yīng)急預(yù)案：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向區(qū)供熱主管部門(mén)報(bào)告。（二）供熱設(shè)施管理1.維護(hù)保養(yǎng)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并保存至少2年。2.安全檢查：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，并采取相應(yīng)的安全措施進(jìn)行整改。3.更新改造：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)區(qū)供熱主管部門(mén)備案。供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保供熱設(shè)施安全可靠、節(jié)能環(huán)保。（三）供熱計(jì)量管理1.計(jì)量裝置安裝：新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置。供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。2.計(jì)量收費(fèi)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量收費(fèi)的規(guī)定，向用戶(hù)收取暖氣費(fèi)。供熱計(jì)量收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.計(jì)量數(shù)據(jù)管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度，對(duì)供熱計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析。供熱計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并保存至少2年。（四）用戶(hù)管理1.用戶(hù)登記：用戶(hù)應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理供熱登記手續(xù)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶(hù)建立供熱檔案，并及時(shí)更新用戶(hù)信息。2.繳費(fèi)義務(wù)：用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額繳納暖氣費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定停止供熱。3.用熱規(guī)范：用戶(hù)應(yīng)當(dāng)合理使用暖氣設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得排放暖氣熱水。因用戶(hù)原因造成供熱設(shè)施損壞的，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。四、供熱質(zhì)量與投訴處理（一）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.溫度標(biāo)準(zhǔn)：在正常天氣條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用戶(hù)室內(nèi)溫度不低于國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體溫度標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)供熱主管部門(mén)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。2.質(zhì)量要求：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證供熱質(zhì)量穩(wěn)定，不得出現(xiàn)溫度驟升驟降、供熱中斷等情況。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向用戶(hù)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。（二）投訴處理1.投訴渠道：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話、郵箱等投訴渠道，并向用戶(hù)公布。用戶(hù)對(duì)供熱質(zhì)量等問(wèn)題有異議的，可以通過(guò)投訴渠道向供熱企業(yè)反映。2.處理程序：供熱企業(yè)接到用戶(hù)投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給用戶(hù)。對(duì)用戶(hù)投訴的問(wèn)題，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，采取有效措施進(jìn)行整改，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。3.監(jiān)督檢查：區(qū)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)投訴處理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)投訴處理不及時(shí)、不到位的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、收費(fèi)與價(jià)格管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暖氣費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同區(qū)供熱主管部門(mén)根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取暖氣費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）價(jià)格調(diào)整暖氣費(fèi)價(jià)格需要調(diào)整的，區(qū)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)供熱主管部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審，征求供熱企業(yè)、用戶(hù)等方面的意見(jiàn)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。價(jià)格調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)方式：供熱企業(yè)可以采取銀行代收、上門(mén)收費(fèi)、自助繳費(fèi)等方式收取暖氣費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶(hù)提供便捷、高效的繳費(fèi)服務(wù)。2.收費(fèi)票據(jù)：供熱企業(yè)收取暖氣費(fèi)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等內(nèi)容。六、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為1.無(wú)證經(jīng)營(yíng)：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由區(qū)供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。2.擅自停業(yè)歇業(yè)：供熱企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由區(qū)供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成用戶(hù)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題：供熱企業(yè)違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的，由區(qū)供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。4.供熱設(shè)施管理問(wèn)題：供熱企業(yè)違反供熱設(shè)施管理規(guī)定的，由區(qū)供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.供熱計(jì)量管理問(wèn)題：供熱企業(yè)違反供熱計(jì)量管理規(guī)定的，由區(qū)供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）用戶(hù)違法行為1.欠費(fèi)行為：用戶(hù)逾期未繳納暖氣費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定停止供熱。2.用熱違規(guī)行為：用戶(hù)違反用熱規(guī)范，擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施，排放暖氣熱水等，由區(qū)供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處500元以上5000元以下的罰款；造成供熱設(shè)施損壞的，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（三）其他違法行為1.違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定：違反暖氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者未按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)建設(shè)暖氣工程項(xiàng)目