鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法占用耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用土地，提高土地利用效率，充分挖掘土地潛力，避免粗放式用地。3.規(guī)劃先行原則依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類(lèi)土地用途，確保土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類(lèi)用地規(guī)模和布局。2.在編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途。2.因特殊情況確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須按照法定程序進(jìn)行，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地利用管理（一）農(nóng)用地管理1.耕地保護(hù)建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到各村、組，并簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民采取措施改良土壤、培肥地力，提高耕地質(zhì)量。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。（二）建設(shè)用地管理1.集體建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。2.國(guó)有建設(shè)用地國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)計(jì)劃，按照節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格按照合同約定的用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等使用土地，對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置。（三）未利用地管理1.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用未利用地，對(duì)適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。2.開(kāi)發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，防止造成水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)破壞。四、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。2.國(guó)有土地所有權(quán)由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。（二）土地使用權(quán)登記1.集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。2.國(guó)有土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。3.土地登記應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、登記程序，確保土地權(quán)屬清晰、準(zhǔn)確。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。五、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職土地管理人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的日常監(jiān)督檢查工作。2.土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況；查處土地違法行為；受理對(duì)土地違法行為的舉報(bào)和投訴等。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地管理監(jiān)督檢查人員有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。（三）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案查處，并依法作出處理決定。2.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立土地違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與土地管理監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)土地違法行為經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、非法占用土地等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并按照法律法規(guī)的規(guī)定處以罰款。2.對(duì)土地管理工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.非法占用他人土地或者侵犯他人土地權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反土地管理法律法規(guī)，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法批準(zhǔn)征收、征用