國稅應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理國稅系統(tǒng)內(nèi)各類突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障國稅工作的正常開展，維護(hù)國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國稅系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和后期恢復(fù)等工作。突發(fā)事件主要包括但不限于以下幾類：1.重大稅收政策調(diào)整引發(fā)的群體性事件。2.稅收征管信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷。3.稅務(wù)干部人身安全受到威脅的事件。4.重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素對國稅工作造成嚴(yán)重影響的情況。（三）工作原則1.以人為本原則。把保障稅務(wù)干部和納稅人的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則。建立健全突發(fā)事件預(yù)防機制，加強風(fēng)險管理，做好日常監(jiān)測和預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.快速反應(yīng)原則。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，控制事件發(fā)展態(tài)勢。4.協(xié)同應(yīng)對原則。加強國稅系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。5.依法處置原則。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，確保處置工作合法、公正、透明。（四）應(yīng)急管理體系建立健全國稅系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，明確各級應(yīng)急管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。成立國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由國稅部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮國稅系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。同時，根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，組建相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組，如現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組等，明確各小組的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強稅收政策宣傳解讀。通過多種渠道及時、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收政策，做好政策解讀工作，避免因政策誤解引發(fā)群體性事件。2.強化稅收征管信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。定期對系統(tǒng)進(jìn)行安全評估和漏洞掃描，及時更新系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)備，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。建立健全系統(tǒng)備份和恢復(fù)機制，制定數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案，防止因系統(tǒng)故障導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷。3.加強稅務(wù)干部安全教育培訓(xùn)。開展安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高稅務(wù)干部的安全意識和應(yīng)急處置能力。加強對稅務(wù)干部的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)矛盾沖突。4.建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。加強對稅收征管數(shù)據(jù)的分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險點和異常情況。建立與相關(guān)部門的信息共享機制，及時獲取可能影響國稅工作的各類信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別劃分。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布與解除。預(yù)警信息由國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、短信平臺、公告欄等多種渠道向國稅系統(tǒng)內(nèi)各單位和相關(guān)人員發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除時，由國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施。在預(yù)警期間，各單位應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，按照預(yù)警信息要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時專人值班制度，確保信息暢通。對可能受影響的納稅人，提前做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)其合理安排辦稅時間。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地國稅部門應(yīng)立即向國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件情況，報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案啟動后，國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速組織各應(yīng)急處置工作小組趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，采取有效措施控制事件發(fā)展態(tài)勢；信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)收集、匯總和上報事件信息，及時與上級部門、相關(guān)單位和新聞媒體溝通協(xié)調(diào)；后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和資金保障等。（二）現(xiàn)場處置1.對于重大稅收政策調(diào)整引發(fā)的群體性事件，現(xiàn)場處置組應(yīng)及時與納稅人進(jìn)行溝通交流，了解其訴求，做好政策解釋和疏導(dǎo)工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究解決問題的措施，避免矛盾激化。2.對于稅收征管信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷，技術(shù)保障人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，盡快恢復(fù)系統(tǒng)正常運行。同時，采取應(yīng)急措施，如手工辦理涉稅業(yè)務(wù)等，確保納稅人正常辦稅不受影響。對系統(tǒng)故障原因進(jìn)行深入調(diào)查分析，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善系統(tǒng)維護(hù)管理機制。3.對于稅務(wù)干部人身安全受到威脅的事件，現(xiàn)場處置組應(yīng)立即報警，并采取必要的防護(hù)措施，確保稅務(wù)干部人身安全。配合公安機關(guān)開展調(diào)查工作，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。加強對稅務(wù)干部的安全保障，完善安全防范設(shè)施，提高安全防范能力。4.對于重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素對國稅工作造成嚴(yán)重影響的情況，應(yīng)及時向上級部門報告，并根據(jù)實際情況，調(diào)整工作安排，采取有效措施保障國稅工作的基本運轉(zhuǎn)。積極配合當(dāng)?shù)卣龊每篂?zāi)救災(zāi)、疫情防控等工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。（三）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布工作由國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施，遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播造成不良影響。2.建立健全新聞發(fā)言人制度，明確新聞發(fā)言人職責(zé)。新聞發(fā)言人應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向媒體和公眾發(fā)布事件動態(tài)、應(yīng)急處置措施、調(diào)查進(jìn)展等信息，接受媒體采訪，解答公眾疑問。加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，主動引導(dǎo)輿論，營造良好的輿論氛圍。3.對于涉及納稅人權(quán)益的重大事件，應(yīng)及時通過國稅網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳公告欄等渠道向納稅人發(fā)布相關(guān)信息，保障納稅人的知情權(quán)。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)事件危害已經(jīng)消除，國稅應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因工作不力、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、后期恢復(fù)（一）損失評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由財務(wù)部門牽頭，會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行全面評估。損失評估內(nèi)容包括人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、業(yè)務(wù)中斷影響情況、社會影響等方面。通過損失評估，準(zhǔn)確掌握事件造成的損失程度，為后期恢復(fù)工作提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建1.根據(jù)損失評估結(jié)果，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建計劃?；謴?fù)重建計劃應(yīng)明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施、時間安排等內(nèi)容。按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)國稅工作的正常秩序。2.對于受損的稅收征管信息系統(tǒng)、辦公設(shè)施設(shè)備等，及時進(jìn)行修復(fù)和更新。加強對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)工作，確保數(shù)據(jù)安全。對受損的辦公場所進(jìn)行修繕，保障正常辦公需求。3.針對突發(fā)事件暴露出的問題，及時完善相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）調(diào)查與總結(jié)1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處置過程及結(jié)果等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查小組應(yīng)深入分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.召開突發(fā)事件總結(jié)分析會議，通報事件調(diào)查情況和總結(jié)評估結(jié)果。組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，針對存在的問題，研究制定切實可行的改進(jìn)措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保改進(jìn)措施落到實處。3.將突發(fā)事件調(diào)查與總結(jié)情況形成報告，上報上級部門，并在國稅系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報，以達(dá)到舉一反三、教育警示的目的，不斷提高國稅系統(tǒng)的應(yīng)急管理水平。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強國稅系統(tǒng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、應(yīng)急經(jīng)驗豐富的應(yīng)急管理隊伍。定期組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急決策、技術(shù)支持等方面的作用。（二）物資裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，按照應(yīng)急處置工作的需要，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)備等。定期對應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，規(guī)范物資管理，提高物資調(diào)配效率。（三）經(jīng)費保障將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，保障應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、培訓(xùn)演練、物資儲備等工作的順利開展。加強對應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理、規(guī)范、透明。（四）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強國稅系統(tǒng)內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等。完善信息收集、傳遞、處理機制，確保應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、全面。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立健全應(yīng)急管理監(jiān)督檢查制度，定期對國稅系統(tǒng)內(nèi)各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定與執(zhí)行情況、應(yīng)急物資儲備情況、應(yīng)急隊伍建設(shè)情況、應(yīng)急演練開展情況等。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗收，確保問題得到徹底解決。對整改不力的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）考核評價1.制定應(yīng)急管理工作考核評價辦法，建立科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系?？己嗽u價指標(biāo)