臨沂節(jié)能管理辦法一、總則（一）目的為加強臨沂市節(jié)能管理，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能管理活動，包括能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他從事涉及能源利用活動的單位和個人。（三）基本原則節(jié)能管理遵循政府引導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、全社會參與的原則，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，實現(xiàn)能源的高效利用和優(yōu)化配置。（四）職責分工1.市經(jīng)濟和信息化部門是本市節(jié)能工作的主管部門，負責全市節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織實施節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，指導和推動節(jié)能技術(shù)進步，開展節(jié)能宣傳培訓等工作。2.市發(fā)展改革部門負責能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的制定，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)能源供需平衡，指導能源節(jié)約和資源綜合利用等工作。3.市財政部門負責安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能項目推廣、節(jié)能監(jiān)測和考核等工作，加強對節(jié)能資金使用的監(jiān)督管理。4.市住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，制定并組織實施建筑節(jié)能政策、規(guī)劃和標準，推進既有建筑節(jié)能改造，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管等工作。5.市交通運輸部門負責交通運輸領域的節(jié)能監(jiān)督管理，制定并組織實施交通運輸節(jié)能政策、規(guī)劃和標準，推廣節(jié)能型交通運輸工具，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)等工作。6.其他有關(guān)部門按照各自職責，負責本行業(yè)、本領域的節(jié)能管理工作，協(xié)同推進全市節(jié)能工作。7.各縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能工作，明確節(jié)能管理機構(gòu)，落實節(jié)能目標責任，組織實施節(jié)能措施，加強對節(jié)能工作的監(jiān)督檢查。二、節(jié)能管理措施（一）節(jié)能規(guī)劃與計劃1.市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，編制節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并組織實施。2.節(jié)能中長期專項規(guī)劃應當包括節(jié)能目標、節(jié)能重點領域、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用、節(jié)能工程建設、節(jié)能保障措施等內(nèi)容。年度節(jié)能計劃應當明確年度節(jié)能目標、重點節(jié)能項目和節(jié)能措施，并分解落實到具體單位。3.各行業(yè)主管部門應當根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本行業(yè)節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并報同級節(jié)能主管部門備案。（二）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查1.新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目），應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能評估和審查。2.項目建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件，對項目能源利用情況進行分析評估，提出節(jié)能措施和建議。3.節(jié)能評估文件包括節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表和節(jié)能登記表。項目建設單位應當根據(jù)項目能源消費量、節(jié)能措施等情況，按照規(guī)定編制相應的節(jié)能評估文件，并報節(jié)能審查機關(guān)進行審查。4.節(jié)能審查機關(guān)應當自收到節(jié)能評估文件之日起15個工作日內(nèi)完成審查。對節(jié)能評估文件審查通過的項目，出具節(jié)能審查意見；對未通過審查的項目，不得開工建設，建設單位應當按照審查意見進行修改完善后重新報送審查。5.項目建成投入生產(chǎn)、使用前，應當經(jīng)節(jié)能驗收。節(jié)能驗收應當由項目建設單位組織，驗收內(nèi)容包括節(jié)能評估文件及其審查意見的落實情況、節(jié)能措施的執(zhí)行情況、能源利用效率等。節(jié)能驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)、使用。（三）重點用能單位節(jié)能管理1.年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000噸標準煤）的用能單位為重點用能單位。重點用能單位名單由市節(jié)能主管部門定期公布。2.重點用能單位應當設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報市節(jié)能主管部門和同級統(tǒng)計部門備案。能源管理負責人應當具備節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗及中級以上技術(shù)職稱，負責組織實施本單位的節(jié)能工作。3.重點用能單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應當包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。4.重點用能單位應當開展節(jié)能自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。市節(jié)能主管部門應當對重點用能單位節(jié)能工作進行監(jiān)督檢查，對節(jié)能措施不落實、能源利用效率低下的重點用能單位，下達節(jié)能整改通知書，責令限期整改。（四）節(jié)能產(chǎn)品、設備和技術(shù)推廣應用1.市節(jié)能主管部門應當會同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設備和技術(shù)推廣目錄，引導企業(yè)和社會使用節(jié)能產(chǎn)品、設備和技術(shù)。2.對列入節(jié)能產(chǎn)品、設備和技術(shù)推廣目錄的產(chǎn)品、設備和技術(shù)，在政府采購、工程建設等領域應當優(yōu)先選用。3.鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，開展節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率。對實施節(jié)能技術(shù)改造的項目，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，給予資金支持和政策優(yōu)惠。（五）節(jié)能監(jiān)測與監(jiān)察1.市節(jié)能主管部門應當建立節(jié)能監(jiān)測制度，加強節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)建設，配備必要的監(jiān)測設備和人員，對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的能源利用狀況進行監(jiān)測。2.節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)節(jié)能監(jiān)測標準和規(guī)范，開展節(jié)能監(jiān)測工作，出具客觀、公正、準確的監(jiān)測報告。3.市節(jié)能主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察工作，依法對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他從事涉及能源利用活動的單位和個人執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督檢查。4.節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當配備必要的監(jiān)察人員和設備，依法開展節(jié)能監(jiān)察工作，對違反節(jié)能法律法規(guī)和標準的行為，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。三、工業(yè)節(jié)能（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關(guān)部門按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策，制定并實施本市工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。2.對列入淘汰落后產(chǎn)能目錄的企業(yè)和設備，應當依法予以淘汰，不得繼續(xù)生產(chǎn)和使用。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理生產(chǎn)許可、供電、供水等相關(guān)手續(xù)，并依法予以處罰。（二）工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理1.工業(yè)企業(yè)應當建立健全節(jié)能管理制度，加強能源計量、統(tǒng)計和管理，配備必要的能源計量器具，完善能源計量體系。2.工業(yè)企業(yè)應當制定節(jié)能目標和計劃，并將節(jié)能目標分解到車間、班組和崗位，定期進行考核。3.工業(yè)企業(yè)應當采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源管理體系建設，通過體系認證提高節(jié)能管理水平。（三）工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造1.市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關(guān)部門制定工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造計劃，引導工業(yè)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造投入，實施節(jié)能技術(shù)改造項目。2.對實施工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的項目，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，給予資金支持和政策優(yōu)惠。工業(yè)企業(yè)應當按照節(jié)能技術(shù)改造計劃，組織實施節(jié)能技術(shù)改造項目，確保項目按時完成并達到預期節(jié)能效果。四、建筑節(jié)能（一）新建建筑節(jié)能1.市住房城鄉(xiāng)建設部門應當嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能標準，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管。新建建筑應當按照建筑節(jié)能標準進行設計、施工和驗收，采用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品和設備。2.施工圖設計文件審查機構(gòu)應當對建筑節(jié)能設計進行專項審查，不符合建筑節(jié)能標準的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。建設單位不得將不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程發(fā)包給施工單位，施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)標準進行施工，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。3.建設單位在組織建筑工程竣工驗收時，應當同時對建筑節(jié)能工程進行驗收。建筑節(jié)能工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（二）既有建筑節(jié)能改造1.市住房城鄉(xiāng)建設部門應當制定既有建筑節(jié)能改造計劃，逐步推進既有建筑節(jié)能改造工作。既有建筑節(jié)能改造應當優(yōu)先改造公共建筑，重點對建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等進行節(jié)能改造。2.既有建筑節(jié)能改造所需資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集。鼓勵社會資本參與既有建筑節(jié)能改造，對實施既有建筑節(jié)能改造的項目，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，給予資金支持和政策優(yōu)惠。五、交通運輸節(jié)能（一）運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.市交通運輸部門應當優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔率。鼓勵發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大運量公共交通方式，合理規(guī)劃公交線路和站點，提高公共交通服務水平。2.加強城市交通管理，優(yōu)化交通信號燈設置，實施交通擁堵疏導措施，減少機動車怠速和頻繁啟停造成的能源浪費。（二）運輸裝備節(jié)能1.交通運輸企業(yè)應當選用節(jié)能型交通運輸工具，推廣應用新能源汽車、天然氣汽車等清潔能源汽車。對新增和更新的公交車、出租車等營運車輛，應當優(yōu)先選用清潔能源汽車。2.交通運輸企業(yè)應當加強對交通運輸工具的維護保養(yǎng)，確保車輛、船舶等運輸裝備處于良好技術(shù)狀態(tài)，提高能源利用效率。鼓勵交通運輸企業(yè)采用智能交通技術(shù)，優(yōu)化運輸組織，降低能源消耗。六、公共機構(gòu)節(jié)能（一）公共機構(gòu)節(jié)能管理1.本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。2.市機關(guān)事務管理部門是本市公共機構(gòu)節(jié)能工作的主管部門，負責全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責，負責本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能工作的管理。3.公共機構(gòu)應當建立健全節(jié)能管理制度，明確節(jié)能管理崗位和人員職責，加強能源計量、統(tǒng)計和管理，配備必要的能源計量器具，完善能源計量體系。4.公共機構(gòu)應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，并將節(jié)能目標分解到內(nèi)設機構(gòu)和個人，定期進行考核。（二）公共機構(gòu)節(jié)能措施1.公共機構(gòu)應當加強辦公設備節(jié)能管理，推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品和設備，減少空調(diào)、計算機、復印機等辦公設備的待機能耗。2.公共機構(gòu)應當合理設置空調(diào)溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度不得高于20℃。嚴格控制照明時間和亮度，做到人走燈滅，杜絕長明燈。3.公共機構(gòu)應當加強公務用車節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行公務用車編制和配備標準，優(yōu)先選用節(jié)能型汽車，實行單車能耗核算和節(jié)能獎勵制度。合理安排公務用車出行，減少車輛空駛，提高車輛使用效率。七、節(jié)能激勵措施（一）財政支持1.市、縣（區(qū)）人民政府應當安排節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能項目推廣、節(jié)能監(jiān)測和考核、節(jié)能宣傳培訓等工作。2.節(jié)能專項資金應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。財政部門應當加強對節(jié)能專項資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用效益。（二）稅收優(yōu)惠1.對符合國家和省有關(guān)規(guī)定的節(jié)能項目、節(jié)能產(chǎn)品和設備，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。2.企業(yè)購置并實際使用符合規(guī)定的節(jié)能專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（三）價格政策1.對列入國家和省淘汰落后產(chǎn)能目錄的企業(yè)和設備，實行差別電價政策，提高其用電價格。2.對實施節(jié)能技術(shù)改造的項目，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，給予電價優(yōu)惠。鼓勵電力企業(yè)對采用節(jié)能技術(shù)的用戶給予電費優(yōu)惠。（四）表彰獎勵1.市、縣（區(qū)）人民政府對在節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.鼓勵社會各界對節(jié)能工作進行監(jiān)督，對舉報浪費能源行為的單位和個人，經(jīng)查實后給予獎勵。八、法律責任（一）違反固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查規(guī)定的法律責任1.建設單位未依法進行節(jié)能評估和審查，擅自開工建設或者擅自投入生產(chǎn)、使用的，由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責任人的責任。2.建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過節(jié)能評估和審查的，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷節(jié)能審查意見；建設單位已開工建設的，責令停止建設，限期整改；已建成投入生產(chǎn)、使用的，責令停止生產(chǎn)、使用，限期整改。（二）重點用能單位違反節(jié)能管理規(guī)定的法律責任1.重點用能單位未按照規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報備案的，由節(jié)能主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。2.重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由節(jié)能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。3.重點用能單位無正當理由拒不落實節(jié)能整改要求或者整改沒有達到要求的，由節(jié)能主管部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。（三）其他違反節(jié)能管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。2.違反本辦