原油市場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)原油市場(chǎng)管理，規(guī)范原油市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家能源安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事原油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，以及原油市場(chǎng)相關(guān)的交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)原油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.市場(chǎng)準(zhǔn)入原則明確原油市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，保障符合條件的市場(chǎng)主體有序進(jìn)入市場(chǎng)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。3.公平公正原則維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)活動(dòng)，享有公平的權(quán)利和義務(wù)。4.安全穩(wěn)定原則確保原油市場(chǎng)供應(yīng)安全穩(wěn)定，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。二、市場(chǎng)主體管理（一）生產(chǎn)企業(yè)管理1.資質(zhì)要求原油生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的石油開(kāi)采資質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，并符合環(huán)保、安全等要求。2.生產(chǎn)計(jì)劃管理生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，制定合理的原油生產(chǎn)計(jì)劃，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整時(shí)，也應(yīng)及時(shí)報(bào)備。3.產(chǎn)量監(jiān)控建立健全原油產(chǎn)量監(jiān)控體系，確保生產(chǎn)企業(yè)如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。相關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量進(jìn)行核查。（二）加工企業(yè)管理1.資質(zhì)與能力原油加工企業(yè)應(yīng)具備符合國(guó)家規(guī)定的加工設(shè)施、技術(shù)水平和環(huán)保、安全條件，取得相關(guān)生產(chǎn)許可證。2.加工能力核定根據(jù)企業(yè)的設(shè)備狀況、技術(shù)水平等因素，核定其原油加工能力，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)如需調(diào)整加工能力，應(yīng)提前申請(qǐng)并經(jīng)審核批準(zhǔn)。3.原料來(lái)源管理加工企業(yè)應(yīng)確保原油原料來(lái)源合法合規(guī)，建立原料采購(gòu)記錄制度，留存相關(guān)憑證，以備查驗(yàn)。（三）銷(xiāo)售企業(yè)管理1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)原油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)資質(zhì)，具備相應(yīng)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售條件。2.銷(xiāo)售渠道管理規(guī)范銷(xiāo)售企業(yè)的銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)通過(guò)合法合規(guī)的交易平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售。銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄銷(xiāo)售數(shù)量、流向等信息。3.價(jià)格管理銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家價(jià)格政策合理確定原油銷(xiāo)售價(jià)格，不得哄抬物價(jià)、惡意降價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（四）進(jìn)出口企業(yè)管理1.資質(zhì)與審批原油進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等相關(guān)資質(zhì)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口審批手續(xù)。2.貿(mào)易平衡管理加強(qiáng)對(duì)原油進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)測(cè)和管理，確保進(jìn)出口貿(mào)易平衡，防止出現(xiàn)過(guò)度進(jìn)口或出口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成不利影響。3.貿(mào)易真實(shí)性審核對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易合同、發(fā)票、提單等單證進(jìn)行真實(shí)性審核，防范虛假貿(mào)易行為。三、交易管理（一）交易平臺(tái)規(guī)范1.設(shè)立條件原油交易平臺(tái)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，具備完善的交易系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、資金監(jiān)管體系等條件，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立。2.交易規(guī)則制定交易平臺(tái)應(yīng)制定公平、公正、公開(kāi)的交易規(guī)則，明確交易流程、交易方式、結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。3.交易行為監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)交易行為的監(jiān)管，禁止操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、虛假交易等違法違規(guī)行為。交易平臺(tái)應(yīng)建立交易監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常交易情況。（二）交易合同管理1.合同簽訂原油交易合同應(yīng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、交易品種、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)。2.合同備案交易雙方應(yīng)將簽訂的原油交易合同報(bào)相關(guān)部門(mén)備案，以便監(jiān)管部門(mén)掌握交易情況，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。3.合同變更與解除交易合同如需變更或解除，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂相關(guān)協(xié)議。變更或解除協(xié)議也應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。（三）交易價(jià)格管理1.價(jià)格形成機(jī)制原油價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，同時(shí)參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等因素。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的價(jià)格。2.價(jià)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立原油價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)措施穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。3.價(jià)格干預(yù)措施在必要時(shí)，政府可依法采取價(jià)格干預(yù)措施，如限定價(jià)格、實(shí)行價(jià)格臨時(shí)管制等，以維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和消費(fèi)者利益。四、倉(cāng)儲(chǔ)管理（一）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局1.規(guī)劃要求原油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求，合理規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局和選址。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備相應(yīng)的儲(chǔ)存能力、安全設(shè)施和環(huán)保措施，符合國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等手續(xù)。3.布局優(yōu)化根據(jù)市場(chǎng)需求和運(yùn)輸條件，優(yōu)化原油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低物流成本。（二）倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理1.資質(zhì)條件原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)資質(zhì)，具備完善的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、安全管理制度和環(huán)保措施。2.倉(cāng)儲(chǔ)能力核定對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力進(jìn)行核定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)如需變更倉(cāng)儲(chǔ)能力，應(yīng)提前申請(qǐng)并經(jīng)審核批準(zhǔn)。3.倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范貨物出入庫(kù)管理、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)等流程。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存原油的質(zhì)量檢測(cè)和安全管理，確保儲(chǔ)存安全。（三）倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原油倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用應(yīng)按照合理、公平、透明的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.價(jià)格監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)原油倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的價(jià)格監(jiān)管，防止倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)等行為。價(jià)格主管部門(mén)有權(quán)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)與條件1.運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)從事原油運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，如道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、水路運(yùn)輸許可證等，并符合安全、環(huán)保等要求。2.運(yùn)輸設(shè)備要求運(yùn)輸原油的車(chē)輛、船舶等運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備良好的技術(shù)狀況和安全設(shè)施。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期對(duì)運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。3.駕駛員與船員管理運(yùn)輸企業(yè)的駕駛員、船員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，并具備良好的職業(yè)道德和安全意識(shí)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、船員的培訓(xùn)和管理。（二）運(yùn)輸安全管理1.安全制度建立運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全運(yùn)輸安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，明確各崗位的安全職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的安全監(jiān)控，確保運(yùn)輸安全。2.事故應(yīng)急處置制定原油運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生事故時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，減少事故損失，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。3.環(huán)保要求運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保規(guī)定，防止原油泄漏、污染環(huán)境等事故發(fā)生。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)配備必要的環(huán)保設(shè)備和應(yīng)急處置設(shè)施。（三）運(yùn)輸市場(chǎng)秩序維護(hù)1.公平競(jìng)爭(zhēng)保障原油運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。2.運(yùn)輸價(jià)格管理運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)合理確定運(yùn)輸價(jià)格，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。3.運(yùn)輸合同管理運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人應(yīng)簽訂規(guī)范的運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、運(yùn)輸期限、運(yùn)費(fèi)等條款。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸合同的履行情況的監(jiān)督檢查。六、質(zhì)量與計(jì)量管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遵循原油質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的原油必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。2.質(zhì)量檢測(cè)建立原油質(zhì)量檢測(cè)制度，生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)等應(yīng)按照規(guī)定對(duì)原油質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。3.質(zhì)量追溯建立原油質(zhì)量追溯體系，記錄原油的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)追溯和處理。（二）計(jì)量管理1.計(jì)量器具配備企業(yè)應(yīng)配備符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量器具，并定期進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定，確保計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠。2.計(jì)量操作規(guī)范制定計(jì)量操作規(guī)范，規(guī)范原油的計(jì)量流程和方法。操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行計(jì)量操作，確保計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。3.計(jì)量糾紛處理當(dāng)發(fā)生計(jì)量糾紛時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以委托具有資質(zhì)的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，以檢測(cè)結(jié)果作為處理糾紛的依據(jù)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.分工協(xié)作明確各監(jiān)管部門(mén)在原油市場(chǎng)管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.日常監(jiān)管各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原油市場(chǎng)主體的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。建立監(jiān)管檔案，記錄市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況和監(jiān)管情況。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)市場(chǎng)情況和監(jiān)管需要，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括市場(chǎng)主體的資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、交易合同、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量計(jì)量等方面的情況。2.檢查方式可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、數(shù)據(jù)核查、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行檢查。監(jiān)管部門(mén)有權(quán)要求市場(chǎng)主體提供相關(guān)資料和信息，市場(chǎng)主體應(yīng)予以配合。（三）違法違規(guī)行為查處1.違法行為認(rèn)定對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法采取警告、罰款、吊銷(xiāo)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.整改要求對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案制定原油市場(chǎng)總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)。2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)原油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、泄漏應(yīng)急預(yù)案等。3.預(yù)案演練定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.物資種類(lèi)與數(shù)量根據(jù)應(yīng)急處置需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、防護(hù)用品、堵漏材料、油品回收設(shè)備等，并明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量和存放地點(diǎn)。2.物資管理建立應(yīng)急物資管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可用。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.事件報(bào)告原油市場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門(mén)報(bào)告事件