國土出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的管理活動。包括土地出讓的計(jì)劃編制、出讓方案擬訂、出讓公告發(fā)布、出讓合同簽訂、出讓金征收與管理、土地交付與開發(fā)利用監(jiān)管等全過程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保土地出讓活動合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：土地出讓信息公開透明，出讓過程公平競爭，對所有參與競買者一視同仁，公正對待。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。4.效益優(yōu)先原則：通過合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)效益最大化，保障國家和地方財(cái)政收入。二、土地出讓計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制主體與職責(zé)土地出讓計(jì)劃由市、縣國土資源主管部門會同相關(guān)部門編制。國土資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地出讓計(jì)劃的編制工作，會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場需求狀況，提出年度土地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等建議。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的信息和意見，共同做好土地出讓計(jì)劃的編制工作。（二）計(jì)劃編制內(nèi)容土地出讓計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.年度土地出讓總量：明確本年度擬出讓國有土地的總面積。2.土地用途結(jié)構(gòu)：劃分不同用途土地的出讓面積比例，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地等。3.空間布局：確定出讓土地在城市中的具體位置和分布。4.出讓時(shí)序安排：合理安排各批次土地出讓的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。5.重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目：對城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域或重大建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地出讓進(jìn)行重點(diǎn)說明。（三）計(jì)劃編制程序1.前期調(diào)研：開展土地市場需求分析、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。2.征求意見：廣泛征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)主管部門等相關(guān)部門以及社會公眾的意見。3.編制草案：根據(jù)調(diào)研結(jié)果和征求意見情況，編制土地出讓計(jì)劃草案。4.審核與批準(zhǔn)：土地出讓計(jì)劃草案報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核后，報(bào)上一級國土資源主管部門備案，并向社會公布。三、土地出讓方案擬訂（一）方案擬訂主體與職責(zé)土地出讓方案由市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)擬訂。國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃，結(jié)合擬出讓地塊的具體情況，組織相關(guān)科室和單位進(jìn)行研究論證，擬訂土地出讓方案。（二）方案編制內(nèi)容土地出讓方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.出讓地塊基本情況：包括地塊位置、面積、用途、規(guī)劃條件等。2.出讓方式：明確采用招標(biāo)、拍賣、掛牌還是協(xié)議出讓方式。3.競買人資格要求：設(shè)定競買人的資質(zhì)條件、資金實(shí)力、業(yè)績要求等。4.出讓年限：根據(jù)土地用途確定合理的出讓年限。5.出讓起始價(jià)、底價(jià)及增價(jià)規(guī)則：確定土地出讓的起始價(jià)格、底價(jià)以及每次加價(jià)的幅度。6.土地交付條件與時(shí)間：明確土地交付的現(xiàn)狀條件和交付時(shí)間。7.建設(shè)項(xiàng)目開竣工時(shí)間要求：規(guī)定受讓人取得土地后開工建設(shè)和竣工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（三）方案編制程序1.現(xiàn)場勘查：對擬出讓地塊進(jìn)行實(shí)地勘查，了解地塊現(xiàn)狀和周邊環(huán)境。2.規(guī)劃銜接：與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門溝通，確保出讓方案符合城市規(guī)劃要求。3.內(nèi)部會審：組織國土資源主管部門內(nèi)部相關(guān)科室進(jìn)行會審，對出讓方案進(jìn)行審核把關(guān)。4.征求意見：征求相關(guān)部門意見，如發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等部門。5.修改完善：根據(jù)征求意見情況，對出讓方案進(jìn)行修改完善，形成最終方案。四、土地出讓公告發(fā)布（一）公告發(fā)布平臺與范圍土地出讓公告應(yīng)在市、縣國土資源主管部門指定的土地交易場所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒體上發(fā)布。同時(shí)，應(yīng)在擬出讓地塊所在地的顯著位置進(jìn)行張貼公示，確保公告信息能夠廣泛傳播，便于潛在競買人獲取。（二）公告內(nèi)容要求土地出讓公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.出讓地塊基本情況：同出讓方案中的相關(guān)內(nèi)容。2.出讓方式及時(shí)間安排：明確出讓方式、報(bào)名時(shí)間、競買保證金繳納截止時(shí)間、出讓活動時(shí)間等。3.競買人資格要求：詳細(xì)說明競買人應(yīng)具備的條件。4.獲取出讓文件的方式與地點(diǎn)：告知潛在競買人獲取出讓文件的途徑和地點(diǎn)。5.其他需要公告的事項(xiàng)：如對出讓地塊的特殊要求、注意事項(xiàng)等。（三）公告發(fā)布程序1.審核把關(guān)：土地出讓公告由國土資源主管部門審核后發(fā)布，確保公告內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。2.按時(shí)發(fā)布：按照規(guī)定的時(shí)間和渠道發(fā)布公告，不得擅自提前或推遲發(fā)布。3.記錄存檔：對公告發(fā)布的時(shí)間、平臺、內(nèi)容等進(jìn)行記錄存檔，以備查詢。五、土地出讓合同簽訂（一）合同簽訂主體與程序土地出讓合同由市、縣國土資源主管部門與土地受讓人簽訂。在確定中標(biāo)人、競得人后，國土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)人、競得人發(fā)出中標(biāo)通知書、競得通知書，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂土地出讓合同。簽訂合同前，應(yīng)確保受讓人已按照出讓公告要求繳納競買保證金、出讓金等相關(guān)費(fèi)用，并具備合同約定的其他條件。（二）合同主要條款土地出讓合同應(yīng)包括以下主要條款：1.出讓方與受讓方基本信息：明確雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等。2.出讓地塊基本情況：同出讓公告和方案中的相關(guān)內(nèi)容。3.出讓年限：與出讓方案一致。4.土地用途：嚴(yán)格按照規(guī)劃條件確定的用途填寫。5.土地出讓金及支付方式：明確出讓金的金額、支付期限、支付方式等。6.土地交付條件與時(shí)間：與出讓方案一致。7.建設(shè)項(xiàng)目開竣工時(shí)間要求：與出讓方案一致。8.違約責(zé)任：明確雙方在合同履行過程中如出現(xiàn)違約行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。9.爭議解決方式：約定雙方在合同履行過程中發(fā)生爭議時(shí)的解決途徑。（三）合同變更與解除1.變更情形：在土地出讓合同履行過程中，如因規(guī)劃調(diào)整、不可抗力等原因需要變更合同條款的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂合同變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)報(bào)原合同備案機(jī)關(guān)備案。2.解除情形：符合法律法規(guī)規(guī)定的情形下，如受讓人未按照合同約定支付出讓金、未按照約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等，出讓方有權(quán)解除合同，并依法追究受讓人的違約責(zé)任。合同解除后，出讓方應(yīng)按照規(guī)定收回土地，并根據(jù)實(shí)際情況處理相關(guān)事宜。六、土地出讓金征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)與方式土地出讓金應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。征收方式可根據(jù)出讓合同約定，采取一次性繳納、分期繳納等方式。分期繳納的，應(yīng)明確每期繳納的金額和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。受讓人應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額繳納土地出讓金，逾期繳納的，應(yīng)按照規(guī)定繳納違約金。（二）管理與使用土地出讓金納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門應(yīng)建立健全土地出讓金管理制度，加強(qiáng)對土地出讓金征收、使用情況的監(jiān)督檢查。土地出讓金專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、保障性住房建設(shè)等相關(guān)支出，確保資金使用合理、規(guī)范、透明。（三）減免與緩繳符合國家和地方規(guī)定的減免條件的，可按照規(guī)定給予土地出讓金減免。因特殊原因需要緩繳土地出讓金的，受讓人應(yīng)提出書面申請，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可在規(guī)定期限內(nèi)緩繳。緩繳期限屆滿后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金及違約金。七、土地交付與開發(fā)利用監(jiān)管（一）土地交付出讓方應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和條件將土地交付給受讓人。交付前，應(yīng)完成土地征收、拆遷安置等工作，確保土地達(dá)到凈地交付條件。交付時(shí)，雙方應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場交接，簽署土地交付確認(rèn)書，明確土地交付的現(xiàn)狀、面積、界址等情況。（二）開發(fā)利用監(jiān)管1.開竣工監(jiān)管：國土資源主管部門應(yīng)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對受讓人開發(fā)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。對未按照合同約定的開竣工時(shí)間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按照規(guī)定追究違約責(zé)任，并采取相應(yīng)的處置措施，如收取違約金、限期開工、收回土地等。2.建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管：加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃指標(biāo)的，應(yīng)依法予以查處。3.閑置土地處置：對認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，如征收閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等，促進(jìn)土地高效利用。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對土地出讓管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部管理制度和工作流程，規(guī)范工作人員行為，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的土地出讓違法違規(guī)問題。同時(shí)，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。（二）法律責(zé)任1.出讓方責(zé)任：出讓方違反本辦法規(guī)定，在土地出讓過程中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；給受讓人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.受讓方責(zé)任：受讓方違反土地出讓合同約定或