余姚河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)余姚河道管理，保障河道行洪、排澇、供水、生態(tài)等功能的正常發(fā)揮，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于余姚市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理及相關(guān)管理活動。本辦法所稱河道，包括人工水道、行洪排澇河道、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、水庫、山塘等水域及其配套的堤防、水閘、泵站等工程設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理原則。按照流域綜合規(guī)劃和防洪總體要求，對河道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，實行綜合治理，發(fā)揮河道的整體功能。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則。堅持保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道自然形態(tài)，在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用河道資源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。3.屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則。實行屬地管理為主，市、鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)責(zé)的河道管理體制，明確各級管理職責(zé)，確保河道管理工作落到實處。4.公眾參與、社會監(jiān)督原則。鼓勵公眾參與河道管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的河道管理工作格局。二、管理職責(zé)（一）市水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)全市河道管理的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制全市河道綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，并組織實施。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督檢查，依法查處違反河道管理規(guī)定的行為。4.負(fù)責(zé)河道工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。5.負(fù)責(zé)河道水資源的保護(hù)和管理，合理調(diào)配水資源，保障河道生態(tài)用水需求。6.指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展河道管理工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。7.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，落實河道管理責(zé)任。2.組織開展河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反河道管理規(guī)定的行為，并報告市水行政主管部門。3.配合市水行政主管部門做好河道工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道環(huán)境衛(wèi)生的清理和整治，保持河道整潔。5.組織開展河道保護(hù)的宣傳教育工作，提高公眾的河道保護(hù)意識。6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）其他部門職責(zé)1.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道建設(shè)和管理項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)相關(guān)項目。2.市財政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。3.市國土資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理，依法查處違法用地行為。4.市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處違法排污行為。5.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道沿岸建設(shè)項目的規(guī)劃管理，配合做好河道整治工作。6.市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理，配合做好河道整治和涉河工程建設(shè)。7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)對河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。三、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制全市河道綜合規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、總體布局、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、措施以及相關(guān)保障措施等內(nèi)容。3.涉及河道的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合河道綜合規(guī)劃的要求，并報市水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道建設(shè)、保護(hù)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.市、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃組織實施河道建設(shè)和管理工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。3.在河道規(guī)劃實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮河道的生態(tài)功能，保護(hù)河道周邊的自然生態(tài)環(huán)境。四、河道建設(shè)（一）建設(shè)項目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水、生態(tài)等要求，并依法報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)單位在報送建設(shè)項目可行性研究報告（項目申請報告）前，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請，并提交以下材料：申請書；建設(shè)項目所依據(jù)的文件；建設(shè)項目涉及河道的防洪評價報告；建設(shè)項目的設(shè)計方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）建設(shè)項目管理1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工方案報水行政主管部門備案，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的防洪、排水、水土保持等措施，確保施工期間河道行洪、排澇安全。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)河道原狀，并向水行政主管部門申請驗收。經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。五、河道保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道等級、功能和管理需要，劃定河道保護(hù)范圍，并向社會公告。2.河道保護(hù)范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地，水閘、泵站等工程設(shè)施用地及其管理范圍。（二）保護(hù)措施1.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；堆放阻礙行洪的物料；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；圍墾河道；擅自填堵、占用河道；其他妨礙河道行洪、排澇、供水、生態(tài)等功能的行為。2.在河道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金；爆破、鉆探、打井；修建碼頭、橋梁、渡口、管道、纜線等涉河工程設(shè)施；其他影響河道安全和正常運(yùn)行的活動。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道保護(hù)范圍內(nèi)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并依法予以處理。六、河道治理（一）治理目標(biāo)與任務(wù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定河道治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)和任務(wù)。2.河道治理應(yīng)當(dāng)遵循防洪安全、生態(tài)保護(hù)、水資源合理利用的原則，采取清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，提高河道行洪、排澇、供水、生態(tài)等功能。（二）治理措施1.清淤疏浚：定期對河道進(jìn)行清淤疏浚，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，保持河道暢通。2.岸坡整治：對河道兩岸的岸坡進(jìn)行加固、修復(fù)，防止岸坡坍塌，保護(hù)河道安全。3.生態(tài)修復(fù)：采取種植水生植物、投放水生動物等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自凈能力。4.截污納管：加強(qiáng)河道周邊污水收集處理，減少污水直排河道，改善河道水質(zhì)。5.河道保潔：建立河道保潔制度，定期清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾，保持河道整潔。（三）治理資金保障1.河道治理所需資金，由市、鎮(zhèn)（街道）財政統(tǒng)籌安排，并積極爭取上級資金支持。2.鼓勵社會資本參與河道治理，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬河道治理資金渠道。七、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，根據(jù)河道現(xiàn)狀、防洪安全、河勢穩(wěn)定等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法取得水行政主管部門頒發(fā)的采砂許可證。2.申請采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本；采砂船舶、設(shè)備的相關(guān)證明材料；河道采砂可行性論證報告；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采砂許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并依法予以處理。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，定期對河道規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照要求開展河道日常巡查，并及時向市水行政主管部門報告巡查情況。3.水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。（二）考核評價1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道管理考核評價制度，對鎮(zhèn)（街道）河道管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目管理情況、保護(hù)措施落實情況、治理任務(wù)完成情況、采砂管理情況等。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對鎮(zhèn)（街道）政府績效評價的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的，處[X]元以上[X]元以下罰款；擅自變更建設(shè)項目設(shè)計方案的，處[X]元以上[X]元以下罰款；在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，堆放阻礙行洪的物料，種植阻礙行洪的林木及高稈作物的，責(zé)令限期清除，逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；擅自填堵、占用河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道保護(hù)范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，爆破、鉆探、打井，修建碼頭、橋梁、渡口、管道、纜線等涉河工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道損壞或者影響河道行洪、排澇、供水、生態(tài)等功能的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員