唐山應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強唐山市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級政府、部門和單位的應(yīng)急管理職責(zé)。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的法治化水平。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮各方面的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平和專業(yè)化能力。同時，加強應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（四）突發(fā)事件分類與分級1.分類：本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，主要分為以下四類：自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件以及影響社會穩(wěn)定的其他事件。2.分級：各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立唐山市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市直有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人組成。市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全市應(yīng)急管理工作的重大政策、規(guī)劃和制度。2.組織指揮和協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.分析研究突發(fā)事件應(yīng)對工作中的重大問題，提出解決方案和措施。4.負責(zé)與國家、省應(yīng)急管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理工作。5.完成市委、市政府交辦的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)。（二）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。市應(yīng)急委辦公室的主要職責(zé)是：1.負責(zé)組織編制全市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，起草有關(guān)應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。2.負責(zé)收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息，及時向市應(yīng)急委報告，并通報相關(guān)部門和單位。3.負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。4.負責(zé)協(xié)調(diào)市應(yīng)急委成員單位、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會力量參與應(yīng)急處置工作。5.負責(zé)建立健全應(yīng)急管理工作考核評價制度，組織開展對縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門應(yīng)急管理工作的考核評價。6.負責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項。（三）應(yīng)急管理工作機構(gòu)1.專項應(yīng)急指揮機構(gòu)：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，成員由市直有關(guān)部門和單位負責(zé)人組成。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)牽頭部門，負責(zé)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作。2.應(yīng)急管理部門：市應(yīng)急管理局是市政府應(yīng)急管理工作的綜合部門，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作，組織編制全市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理信息平臺，組織指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作等。3.其他有關(guān)部門和單位：市政府其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。（四）縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。其職責(zé)和工作要求參照市級應(yīng)急管理機構(gòu)執(zhí)行。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案：編制唐山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確全市應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、基本原則、組織體系、運行機制和應(yīng)急保障等內(nèi)容，是全市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱。2.專項預(yù)案：根據(jù)總體預(yù)案，結(jié)合各類突發(fā)事件的特點和應(yīng)急處置工作需要，編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、措施和責(zé)任分工。3.部門預(yù)案：市直有關(guān)部門和單位根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案，結(jié)合本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的實際情況，編制部門應(yīng)急預(yù)案，明確本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置職責(zé)和工作流程。4.基層預(yù)案：縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會要結(jié)合實際，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確基層組織和單位在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)和任務(wù)，提高基層應(yīng)急處置能力。5.預(yù)案管理：建立健全應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制，定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。同時，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和宣傳，提高公眾對應(yīng)急預(yù)案的認知度和熟悉程度。（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.綜合性消防救援隊伍：加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)能力。綜合性消防救援隊伍要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，配備先進的消防裝備和救援器材，加強訓(xùn)練和演練，確保隨時能夠投入應(yīng)急救援工作。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：依托有關(guān)部門和單位，建立健全礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、地震、氣象、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍的職責(zé)、任務(wù)和裝備配備，加強培訓(xùn)和演練，提高專業(yè)應(yīng)急救援能力。3.社會應(yīng)急救援力量：鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會應(yīng)急救援力量登記備案、培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)用補償?shù)戎贫?，加強與社會應(yīng)急救援力量的溝通協(xié)調(diào)和合作，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的作用。（三）應(yīng)急物資儲備與管理1.物資儲備規(guī)劃：制定唐山市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式和儲備地點等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資儲備的科學(xué)性和合理性。2.物資儲備體系：建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。政府負責(zé)儲備重要應(yīng)急物資，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲備必要的應(yīng)急物資，鼓勵社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。3.物資儲備管理：加強應(yīng)急物資儲備管理，建立健全應(yīng)急物資采購、儲存、保管、調(diào)撥、使用等管理制度，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資的完好和有效。同時，建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理和資源共享。（四）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.避難場所規(guī)劃：制定唐山市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，明確應(yīng)急避難場所的布局、規(guī)模、功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理確定應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)。2.避難場所建設(shè)：按照應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備，設(shè)置明顯的標(biāo)識標(biāo)志，確保應(yīng)急避難場所的安全性和實用性。3.避難場所管理：建立健全應(yīng)急避難場所管理制度，加強應(yīng)急避難場所的日常管理和維護，定期組織開展應(yīng)急避難場所的演練，提高公眾的應(yīng)急避難能力。同時，加強與周邊社區(qū)、單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急避難場所的正常使用。（五）應(yīng)急管理培訓(xùn)與宣傳教育1.培訓(xùn)：制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，組織開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊伍和社會公眾的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急處置水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識等。2.宣傳教育：加強應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急管理知識和技能，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置案例等，開展應(yīng)急演練、知識競賽、科普展覽等活動，營造全社會關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立健全覆蓋全市的突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、地震、地質(zhì)、水文、環(huán)境、衛(wèi)生、公安等部門的監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)測設(shè)備：配備先進的監(jiān)測設(shè)備和儀器，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和及時性。加強對監(jiān)測設(shè)備的維護和管理，確保監(jiān)測設(shè)備的正常運行。3.監(jiān)測人員：加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心。定期組織監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的監(jiān)測技能和應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，明確預(yù)警信息發(fā)布的渠道、方式和程序。預(yù)警信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，確保公眾能夠及時收到預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整預(yù)警級別，發(fā)布相關(guān)信息。3.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位要采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強監(jiān)測、巡查，組織人員疏散、轉(zhuǎn)移，做好應(yīng)急物資儲備等。同時，要及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好自我防護。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告。上級政府和有關(guān)部門要根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各方力量進行應(yīng)急處置。3.指揮與協(xié)調(diào)：在應(yīng)急處置過程中，要建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系。市應(yīng)急委負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動：應(yīng)急救援隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場，開展救援行動，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。在救援過程中，要注意保護現(xiàn)場，避免造成二次傷害。2.醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門要迅速組織醫(yī)療救治隊伍，對受傷人員進行救治。根據(jù)受傷情況，合理安排救治醫(yī)院和救治方案，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.交通管制：公安部門要迅速實施交通管制，保障應(yīng)急救援通道暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事發(fā)地及周邊道路進行交通管制，限制無關(guān)車輛和人員進入，確保應(yīng)急救援工作順利進行。4.信息發(fā)布：宣傳部門要及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的主體、內(nèi)容、渠道和方式，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。同時，要加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時澄清不實信息，維護社會穩(wěn)定。（三）社會動員1.動員范圍：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度和應(yīng)急處置需要，動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。社會力量包括企事業(yè)單位、社會組織、志愿者和居民群眾等。2.動員方式：通過發(fā)布動員令、公告、倡議書等方式，廣泛動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。同時，要建立健全社會力量參與應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)機制，為社會力量參與應(yīng)急處置提供必要的支持和保障。3.動員保障：為參與應(yīng)急處置的社會力量提供必要的物資、裝備、技術(shù)等支持和保障，確保社會力量能夠有效地參與應(yīng)急處置工作。同時，要加強對社會力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其應(yīng)急處置能力和水平。（四）應(yīng)急結(jié)束1.結(jié)束條件：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。2.后期處置：應(yīng)急結(jié)束后，要做好后期處置工作，包括善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等。善后處置工作要妥善安置受災(zāi)群眾，做好遇難人員家屬的安撫工作，及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。調(diào)查評估工作要對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、損失、影響等進行全面調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施?；謴?fù)重建工作要按照有關(guān)規(guī)定，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。六、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：妥善安置受災(zāi)群眾，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理撫慰等服務(wù)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.保險理賠：督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時獲得保險賠償。3.污染物清理：組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件現(xiàn)場的污染物進行清理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（二）調(diào)查與評估1.