中國(guó)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，盡可能消除突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)處置：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。二、應(yīng)急管理體制（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)，作為全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由相關(guān)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。（二）辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為其辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在應(yīng)急管理部。辦公室承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急管理工作，督促落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)的各項(xiàng)決策部署。（三）工作機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)的相關(guān)工作任務(wù)。地方各級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。（四）地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立或者確定應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查：各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展突發(fā)事件隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類(lèi)隱患。對(duì)排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.應(yīng)急預(yù)案體系：國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等。2.預(yù)案制定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況制定，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。3.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期修訂，根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)踐、法律法規(guī)和政策調(diào)整以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況等，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍：加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援技能和裝備，能夠承擔(dān)特定類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。2.兼職救援隊(duì)伍：鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)下，參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理1.物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、生活保障物資等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)儲(chǔ)備、保障急需的原則。2.物資管理：加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、使用、更新、補(bǔ)充等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資的完好有效。（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)：各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)和需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃，采用多種培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。2.應(yīng)急演練：定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)按照預(yù)定的演練方案進(jìn)行，演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合各地區(qū)、各部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況。（二）預(yù)警級(jí)別與發(fā)布1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、警報(bào)器等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)警方式。（三）預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員待命、做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、對(duì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。2.指揮協(xié)調(diào)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資和設(shè)備等資源，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害：針對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)采取搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.事故災(zāi)難：針對(duì)事故災(zāi)難，應(yīng)當(dāng)采取搶險(xiǎn)救援、控制危險(xiǎn)源、疏散撤離、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染控制等措施，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。3.公共衛(wèi)生事件：針對(duì)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)采取醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、物資保障等措施，防止疫情擴(kuò)散，保障公眾身體健康和生命安全。4.社會(huì)安全事件：針對(duì)社會(huì)安全事件，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)管制、疏導(dǎo)交通、維護(hù)秩序、應(yīng)急救援等措施，妥善處置事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）應(yīng)急救援保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過(guò)程中通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的配備和維護(hù)，提高應(yīng)急通信保障能力。2.交通運(yùn)輸保障：保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排應(yīng)急救援車(chē)輛、船舶等交通工具通行。必要時(shí)，可以實(shí)行交通管制，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。3.醫(yī)療衛(wèi)生保障：組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急醫(yī)療救治工作，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品等物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供醫(yī)療救治服務(wù)。4.治安維護(hù)保障：加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安維護(hù)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序。（五）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布：建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)由指定的新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道等多種渠道進(jìn)行。2.輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件輿論的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。六、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對(duì)因突發(fā)事件造成傷亡的人員，及時(shí)進(jìn)行救治和撫恤；對(duì)受災(zāi)群眾，妥善安排臨時(shí)生活，組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作。2.損失評(píng)估：組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失評(píng)估。3.保險(xiǎn)理賠：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好保險(xiǎn)理賠工作，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。（二）調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查處理：對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。對(duì)造成重大損失或者社會(huì)影響惡劣的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估：及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急管理工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)與重建1.恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序：組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.重建規(guī)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建工作。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)及所屬單位應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，確