云南經(jīng)濟(jì)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)云南省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在云南省行政區(qū)域內(nèi)從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和云南省的相關(guān)政策規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.公平公正原則：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體的平等地位，公正對(duì)待所有經(jīng)濟(jì)參與者。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與調(diào)控（一）規(guī)劃制定1.云南省發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和云南省實(shí)際情況，制定全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。規(guī)劃應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)布局以及保障措施等內(nèi)容。2.在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)1.政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收、土地、金融等方面給予優(yōu)惠政策支持。2.對(duì)于限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)或有序退出。（三）宏觀調(diào)控措施1.運(yùn)用財(cái)政政策，通過調(diào)整稅收、財(cái)政支出等手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2.發(fā)揮貨幣政策作用，合理調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。3.建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施加以應(yīng)對(duì)。三、市場(chǎng)主體管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。2.對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生等特殊行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批制度，確保市場(chǎng)主體具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。（二）注冊(cè)登記1.簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記流程，推行全程電子化登記管理，提高注冊(cè)登記效率。申請(qǐng)人可通過線上平臺(tái)提交注冊(cè)登記申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。2.加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)登記信息的審核，確保市場(chǎng)主體提交的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)虛假注冊(cè)等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.市場(chǎng)主體應(yīng)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。3.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育自主創(chuàng)新品牌。（四）市場(chǎng)主體退出機(jī)制1.建立健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、不符合產(chǎn)業(yè)政策或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、破產(chǎn)清算等退出措施。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體退出過程的監(jiān)管，確保債權(quán)債務(wù)依法清理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）農(nóng)業(yè)1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（二）工業(yè)1.推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。（三）服務(wù)業(yè)1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。3.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。五、資源管理與利用（一）土地資源1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，確保土地資源合理利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地。2.加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率，對(duì)閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高土地利用效益。3.規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止土地資源流失和違規(guī)交易。（二）礦產(chǎn)資源1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。2.提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，防止亂采濫挖和資源浪費(fèi)。3.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）水資源1.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約利用。嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。2.加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源保障能力。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。3.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，加大水污染防治力度，嚴(yán)格控制污水排放，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。六、財(cái)政與稅收管理（一）財(cái)政預(yù)算管理1.建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理。提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用。2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目的投入，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。（二）稅收征管1.稅務(wù)部門應(yīng)依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，確保稅收應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和精準(zhǔn)度。2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收減免等優(yōu)惠，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止稅收流失。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政策，確保非稅收入依法足額征收。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用行為。2.加強(qiáng)對(duì)非稅收入資金的管理和監(jiān)督，確保非稅收入資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。七、金融管理（一）金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制。2.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（二）金融市場(chǎng)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。規(guī)范證券、期貨、外匯等市場(chǎng)交易行為，打擊非法金融活動(dòng)，防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)作，防止資金空轉(zhuǎn)和脫實(shí)向虛。（三）金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化信貸投向，增加對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸投放。2.推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)政銀企合作，搭建融資對(duì)接平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難問題。八、科技創(chuàng)新管理（一）科技政策制定1.政府制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持科研項(xiàng)目研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等。2.完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。（二）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。2.推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)開放共享，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，提高科技資源利用效率。（三）科技成果轉(zhuǎn)化1.建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供評(píng)估、交易、孵化等服務(wù)。2.鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予政策支持和資金扶持。九、人才管理（一）人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，支持高校、職業(yè)院校等開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。2.加大人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，吸引高層次人才、急需緊缺人才來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，為人才提供便捷高效的服務(wù)。（二）人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)1.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，客觀公正評(píng)價(jià)人才。2.加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)優(yōu)秀人才給予薪酬待遇、住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。（三）人才服務(wù)保障1.加強(qiáng)人才服務(wù)保障工作，完善人才服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)。建立人才信息庫(kù)，為人才提供信息交流、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。2.維護(hù)人才合法權(quán)益，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳，依法處理人才權(quán)益糾紛。十、市場(chǎng)監(jiān)管（一）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。2.建立健全市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量。2.推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌培育，提高全省整體質(zhì)量水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。（三）價(jià)格監(jiān)管1.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)警和處置。2.加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。十一、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排（一）環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2.推進(jìn)大氣污染防治、