乞討人員管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強對乞討人員的管理，維護社會秩序，保障公民的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的乞討人員的管理與救助工作。本辦法所稱乞討人員，是指以乞討為生，在公共場所向他人乞討財物的人員，包括流浪乞討人員、殘疾乞討人員、職業(yè)乞討人員等?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)，對乞討人員的行為進行規(guī)范和管理，確保管理工作合法、公正、公開。2.救助優(yōu)先原則：堅持以人為本，將救助乞討人員作為首要任務(wù)，積極為生活無著的乞討人員提供必要的救助和幫助，保障其基本生活權(quán)益。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門、社會組織和社會公眾的作用，形成工作合力，共同做好乞討人員的管理與救助工作。4.教育引導原則：注重對乞討人員的教育引導，幫助其樹立正確的價值觀和生活觀念，鼓勵其通過合法途徑就業(yè)創(chuàng)業(yè)，融入社會。管理職責政府部門職責1.民政部門：負責流浪乞討人員救助管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導；設(shè)立救助管理機構(gòu)，為生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)；對流浪乞討人員中的殘疾人、未成年人、老年人等特殊困難群體給予重點救助。2.公安部門：負責維護社會治安秩序，依法處理在公共場所強討惡要、擾亂社會秩序等違法犯罪行為；協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作，對流浪乞討人員身份進行查詢核實，對查找不到其親屬或所在單位的流浪乞討人員予以妥善安置。3.城市管理部門：負責對城市公共場所流浪乞討人員的行為進行規(guī)范管理，依法清理整治影響城市環(huán)境和公共秩序的乞討行為；配合民政部門做好流浪乞討人員的救助引導工作。4.衛(wèi)生健康部門：負責組織醫(yī)療機構(gòu)對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人進行救治；指導救助管理機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。5.教育部門：負責保障流浪乞討未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，對流浪乞討未成年人進行教育安置。6.人力資源和社會保障部門：負責為有就業(yè)意愿和勞動能力的乞討人員提供就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。社會組織職責1.慈善組織：依法開展慈善活動，為乞討人員提供物質(zhì)幫助、心理疏導、就業(yè)培訓等服務(wù)；與政府部門、救助管理機構(gòu)等合作，共同做好乞討人員的救助管理工作。2.志愿者組織：組織志愿者參與乞討人員的救助服務(wù)、宣傳引導等工作；開展志愿服務(wù)活動，為乞討人員提供幫助和支持。社區(qū)職責1.社區(qū)居委會：負責本社區(qū)內(nèi)乞討人員的排查、登記工作；及時向相關(guān)部門報告乞討人員的情況，協(xié)助做好救助管理工作；組織開展社區(qū)關(guān)愛活動，關(guān)心幫助生活困難的乞討人員及其家庭。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)：加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的巡查，發(fā)現(xiàn)乞討人員及時報告社區(qū)居委會或相關(guān)部門；配合做好乞討人員的勸離和救助引導工作。救助管理救助機構(gòu)設(shè)置與職責1.救助管理站：為本市流浪乞討人員救助管理工作的具體實施機構(gòu)，負責接待、甄別、救助流浪乞討人員；為受助人員提供臨時食宿、醫(yī)療救治、心理疏導、返鄉(xiāng)護送等服務(wù)；對受助人員進行站內(nèi)管理和教育。2.救助管理分站：在本市部分區(qū)域設(shè)立救助管理分站，負責本區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，接受救助管理站的業(yè)務(wù)指導。救助程序1.主動救助：救助管理機構(gòu)工作人員在街頭、車站、碼頭等公共場所發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)主動上前詢問情況，對符合救助條件的人員，及時引導其到救助管理機構(gòu)接受救助。2.求助受理：流浪乞討人員向救助管理機構(gòu)求助時，工作人員應(yīng)熱情接待，認真詢問其基本情況、流浪原因、家庭住址等信息，并做好記錄。對屬于救助對象的，應(yīng)及時辦理救助手續(xù)；對不屬于救助對象的，應(yīng)向其說明原因，并提供必要的幫助和引導。3.甄別核實：救助管理機構(gòu)對求助人員進行甄別核實，確認其身份信息、家庭情況等，確保救助工作的準確性和有效性。對無法提供有效身份信息的求助人員，應(yīng)通過公安部門等渠道進行查詢核實。4.救助服務(wù)：救助管理機構(gòu)根據(jù)求助人員的實際情況，為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)。對生活無著的流浪乞討人員，提供臨時食宿、衣物、醫(yī)療救治等救助；對有返鄉(xiāng)意愿的流浪乞討人員，幫助其購買車票、安排護送返鄉(xiāng)等；對流浪乞討未成年人，及時聯(lián)系其監(jiān)護人或送民政部門指定的兒童福利機構(gòu)安置；對流浪乞討殘疾人、老年人等特殊困難群體，給予重點照顧和關(guān)愛。5.離站安置：受助人員在救助管理機構(gòu)接受救助后，符合離站條件的，應(yīng)及時辦理離站手續(xù)。對能夠自行返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理機構(gòu)為其提供必要的交通費用和食品等；對需要護送返鄉(xiāng)的受助人員，由救助管理機構(gòu)安排專人護送；對無法查明其家庭住址或監(jiān)護人的流浪乞討人員，由救助管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。救助資金與物資管理1.資金來源：救助管理資金主要來源于政府財政撥款、社會捐贈、慈善資助等。政府應(yīng)加大對救助管理工作的資金投入，確保救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和救助工作的順利開展。2.資金管理：救助管理資金應(yīng)專款專用，嚴格按照財務(wù)管理制度進行管理。救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)賬目，定期公布資金使用情況，接受社會監(jiān)督。3.物資管理：救助管理機構(gòu)應(yīng)加強對救助物資的管理，建立物資采購、儲存、發(fā)放等管理制度。救助物資應(yīng)優(yōu)先保障受助人員的基本生活需要，確保物資的合理使用和安全管理。行為規(guī)范乞討行為規(guī)范1.禁止在特定區(qū)域乞討：禁止在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位辦公場所內(nèi)，車站、機場、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、托兒所、公共交通工具內(nèi)，文物保護單位、宗教活動場所內(nèi)，以及其他禁止乞討的區(qū)域進行乞討。2.文明乞討：乞討人員應(yīng)舉止文明，不得糾纏、強討惡要、侮辱謾罵他人；不得在乞討過程中從事其他違法活動。3.不得組織未成年人乞討：嚴禁任何單位和個人組織、脅迫、誘騙未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動。管理部門行為規(guī)范1.依法履行職責：各管理部門應(yīng)嚴格依法履行職責，不得推諉、扯皮，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.文明執(zhí)法：管理部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)著裝整齊、持證上崗，文明執(zhí)法、禮貌待人，不得粗暴對待乞討人員。3.信息公開：各管理部門應(yīng)及時公開乞討人員管理與救助工作的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)。教育矯治教育內(nèi)容1.法律法規(guī)教育：向乞討人員宣傳國家法律法規(guī)，增強其法律意識，引導其自覺遵守法律法規(guī)，依法維護自身權(quán)益。2.道德規(guī)范教育：開展道德教育，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)乞討人員的道德觀念和文明素養(yǎng)。3.就業(yè)技能培訓：根據(jù)乞討人員的實際情況和就業(yè)意愿，為其提供就業(yè)技能培訓，幫助其掌握一技之長，提高就業(yè)能力。矯治措施1.心理疏導：對有心理問題的乞討人員，安排專業(yè)心理咨詢師進行心理疏導，幫助其緩解心理壓力，克服心理障礙。2.行為矯治：對存在不良行為習慣的乞討人員，通過教育引導、行為訓練等方式，幫助其糾正不良行為，養(yǎng)成良好的生活習慣。3.職業(yè)指導：為有就業(yè)意愿的乞討人員提供職業(yè)指導，幫助其了解就業(yè)市場需求，樹立正確的就業(yè)觀念，提高就業(yè)成功率。社會參與宣傳引導1.媒體宣傳：充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳乞討人員管理與救助工作的法律法規(guī)、政策措施和工作成效，引導社會公眾關(guān)心關(guān)愛乞討人員，營造良好的社會氛圍。2.社區(qū)宣傳：社區(qū)居委會應(yīng)通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)活動等形式，向居民宣傳乞討人員管理與救助工作的相關(guān)知識，提高居民對乞討人員的認識和理解，引導居民正確對待乞討行為。志愿服務(wù)1.志愿者招募：鼓勵社會公眾積極參與乞討人員救助管理志愿服務(wù)活動，通過發(fā)布志愿者招募信息、開展志愿者培訓等方式，招募有愛心、有責任感的志愿者參與救助服務(wù)工作。2.志愿服務(wù)內(nèi)容：志愿者可參與救助管理機構(gòu)的日常服務(wù)工作，如為受助人員提供生活照料、心理陪伴、文化娛樂等服務(wù)；協(xié)助管理部門開展街頭勸導、救助引導等工作；參與宣傳教育活動，提高社會公眾對乞討人員管理與救助工作的認知度和支持度。社會捐贈1.捐贈渠道：設(shè)立社會捐贈接收機構(gòu)，開通線上線下捐贈渠道，方便社會各界為乞討人員救助管理工作進行捐贈。2.捐贈管理：加強對社會捐贈資金和物資的管理，建立健全捐贈接收、登記、公示、使用等管理制度，確保捐贈資金和物資全部用于乞討人員救助管理工作，并及時向社會公布捐贈使用情況，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督：救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對救助工作流程、資金物資管理、工作人員行為等方面的監(jiān)督檢查，確保救助工作規(guī)范、公正、透明。2.管理部門內(nèi)部監(jiān)督：各管理部門應(yīng)加強對本部門工作人員的監(jiān)督管理，建立健全崗位責任制、考核評價制度等，對工作人員的履職情況進行監(jiān)督檢查，對違法違紀行為依法依規(guī)進行處理。外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督：各級人大常委會應(yīng)加強對乞討人員管理與救助工作的監(jiān)督檢查，聽取和審議政府工作報告，提出意見和建議，督促政府依法履行職責。2.政協(xié)監(jiān)督：各級政協(xié)應(yīng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過提案、調(diào)研、視察等形式，對乞討人員管理與救助工作進行監(jiān)督，為推動工作發(fā)展建言獻策。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾、新聞媒體等對乞討人員管理與救助工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門反映。對查證屬實的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時進行處理，并向社會公布處理結(jié)果。法律責任乞討人員違法責任1.對違反本辦法規(guī)定，在禁止乞討區(qū)域內(nèi)乞討或者從事其他違法活動的乞討人員，由公安部門依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對組織、脅迫、誘騙未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動的，由公安部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。