亳州土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強亳州市土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、整治及相關管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學安排各類用地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的合理需求。4.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，確保土地管理活動合法、公正、公開。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批市、縣（區(qū)）人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審核同意，報上一級人民政府批準。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應當明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等，確定土地利用的目標、任務和措施。（二）土地利用年度計劃1.制定與下達市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門會同有關部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設用地和土地利用的實際情況，編制土地利用年度計劃，報本級人民政府批準后下達執(zhí)行，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。2.計劃指標管理土地利用年度計劃指標包括農(nóng)用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標等。各項計劃指標應當嚴格執(zhí)行，不得突破。三、耕地保護（一）基本農(nóng)田保護1.劃定與保護市、縣（區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地依法劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。2.保護措施建立基本農(nóng)田保護責任制度，明確各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。加強對基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測和地力培肥，確保基本農(nóng)田質(zhì)量穩(wěn)定。（二）耕地占補平衡1.占用耕地補償非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地驗收開墾的耕地應當按照有關規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格的，方可作為補充耕地。補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃的要求。四、建設用地管理（一）農(nóng)用地轉用與征收1.審批權限建設項目需要使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應當依法辦理土地征收審批手續(xù)。具體審批權限按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。2.審批程序建設單位提出用地申請，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查，報有批準權的人民政府批準。農(nóng)用地轉用和土地征收批準后，由市、縣（區(qū)）人民政府組織實施。（二）國有建設用地供應1.供應方式國有建設用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓合同管理以出讓方式取得國有建設用地使用權的，應當簽訂國有建設用地使用權出讓合同。出讓合同應當明確約定土地用途、出讓年限、出讓價款、交付時間、動工開發(fā)期限、違約責任等內(nèi)容。（三）集體建設用地使用1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應當符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應當符合節(jié)約集約用地的要求，不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（區(qū)）人民政府批準。五、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.交易平臺建設建立健全土地交易市場，規(guī)范土地交易行為。市、縣（區(qū)）人民政府應當設立土地交易機構，為土地交易提供場所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務。2.交易程序土地交易應當按照規(guī)定的程序進行，包括發(fā)布交易信息、報名、資格審查、競價、成交確認等環(huán)節(jié)。土地交易成交后，應當簽訂土地交易合同，并依法辦理土地登記手續(xù)。（二）土地價格管理1.地價評估市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當定期組織開展土地價格評估，建立健全地價動態(tài)監(jiān)測體系，及時發(fā)布土地價格信息。2.地價調(diào)控根據(jù)土地市場供求狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，市、縣（區(qū)）人民政府可以采取地價調(diào)控措施，引導土地合理利用。六、土地權屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。土地權利人應當依法申請土地登記，領取土地權利證書。2.登記程序土地登記申請人應當向土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，提交相關材料。土地行政主管部門應當對申請材料進行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權利證書。（二）土地權屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則土地權屬爭議調(diào)處應當遵循合法、公正、及時的原則，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決爭議。2.調(diào)處程序土地權屬爭議發(fā)生后，當事人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向市、縣（區(qū)）人民政府或者上一級人民政府土地行政主管部門申請?zhí)幚?。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當依法履行土地監(jiān)督檢查職責，對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。土地行政主管部門的工作人員在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取相應的措施。（二）違法行為查處1.違法行為認定對違反土地管理法律法規(guī)的行為，由土地行政主管部門依法進行認定。常見的違法行為包括非法占地、非法轉讓土地、破壞耕地等。2.查處程序土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應當及時進行立案查處。查處過程中，應當依法進行調(diào)查取證、告知當事人權利、舉行聽證等程序，作出處罰決定后，應當依法送達當事人，并監(jiān)督當事人履行處罰決定。八、法律責任（一）對違法用地行為的處罰1.非法占地處罰未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.非法轉讓土地處罰以出讓或者劃撥方式取得土地使用權，未經(jīng)有批準權的人民政府批準，擅自轉讓土地使用權的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對破壞耕地行為的處罰違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、