縣內(nèi)城鄉(xiāng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本縣城鄉(xiāng)管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及村莊規(guī)劃區(qū)的城鄉(xiāng)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民意，保障公眾參與，維護(hù)群眾利益。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章開展城鄉(xiāng)管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制和方式方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鄉(xiāng)管理效能和服務(wù)水平。（四）管理職責(zé)1.縣城鄉(xiāng)管理部門：負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定城鄉(xiāng)管理相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法等工作。2.相關(guān)職能部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)管理相關(guān)領(lǐng)域的具體工作，協(xié)同做好城鄉(xiāng)管理工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)管理工作，組織落實(shí)城鄉(xiāng)管理各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)和督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展城鄉(xiāng)管理工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出地方特色，體現(xiàn)以人為本，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，并按照法定程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。2.縣城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。三、城鄉(xiāng)建設(shè)管理（一）建設(shè)工程管理1.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等證件后方可開工建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，采取有效措施防止施工過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染，保障周邊環(huán)境安全。（二）市政設(shè)施管理1.縣城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市道路、橋梁、排水、照明、綠化等市政設(shè)施的管理和維護(hù)，確保市政設(shè)施完好、安全運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路，確需占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移市政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.縣城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔、垃圾收集、運(yùn)輸和處理等工作的監(jiān)督管理。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，不得隨意丟棄垃圾，不得在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺。3.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸和處理垃圾，保持城鄉(xiāng)環(huán)境整潔。四、城鄉(xiāng)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀和色彩。2.建筑物的陽臺(tái)、窗臺(tái)、屋頂?shù)炔课徊坏枚逊烹s物，不得搭建違法建筑。3.建筑物的附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響城市景觀。（二）戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理1.戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。2.設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、位置、規(guī)格、形式等進(jìn)行設(shè)置。3.戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和更新，保持完好、整潔、美觀。（三）城市照明管理1.縣城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市照明設(shè)施的管理和維護(hù)，確保城市照明設(shè)施正常運(yùn)行。2.城市照明應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和亮度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行啟閉，不得擅自改變。3.任何單位和個(gè)人不得損壞城市照明設(shè)施，不得擅自接用城市照明電源。五、城鄉(xiāng)交通管理（一）道路交通秩序管理1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為，維護(hù)道路交通秩序。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守交通法規(guī)，文明出行，不得隨意停放車輛，不得在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)。3.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，合理規(guī)劃設(shè)置停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序，緩解停車難問題。（二）公共交通管理1.縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，提高公共交通服務(wù)水平。2.公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、線路和站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，不得擅自停運(yùn)、改線。3.乘客應(yīng)當(dāng)遵守公共交通秩序，文明乘車，不得攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品上車。六、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理（一）環(huán)境保護(hù)管理1.縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法查處各類環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，不得隨意排放污染物，不得破壞生態(tài)環(huán)境。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（二）水資源管理1.縣水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)水資源的管理和保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，不得浪費(fèi)水資源。3.任何單位和個(gè)人不得擅自開采地下水，確需開采的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）綠化管理1.縣城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)綠化工作的管理和指導(dǎo)，組織實(shí)施城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，提高城鄉(xiāng)綠化水平。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)綠化設(shè)施，不得擅自砍伐、移植樹木，不得破壞綠地。3.鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展植樹造林、綠化美化等活動(dòng)，共同營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。七、城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.縣商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)各類市場(chǎng)，完善市場(chǎng)功能布局。2.市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生要求，配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理1.市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，建立健全市場(chǎng)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)管理規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，不得銷售假冒偽劣商品，不得短斤少兩、欺行霸市。3.縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。八、城鄉(xiāng)安全管理（一）安全生產(chǎn)管理1.縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查相關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作。2.各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（二）消防安全管理1.縣消防救援部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)消防安全工作的監(jiān)督管理，組織開展消防安全宣傳教育，督促單位和個(gè)人落實(shí)消防安全責(zé)任。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。3.任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（三）食品藥品安全管理1.縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)食品藥品安全的監(jiān)督管理，依法查處各類食品藥品違法行為，保障公眾飲食用藥安全。2.食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守食品藥品安全法律法規(guī)，建立健全食品藥品安全管理制度，嚴(yán)格把控食品藥品質(zhì)量安全。3.鼓勵(lì)公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。九、城鄉(xiāng)管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.縣城鄉(xiāng)管理部門依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。2.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，持證上崗，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、舉止文明、語言規(guī)范，依法出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。3.城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法公正、廉潔、文明。（三）執(zhí)法保障與協(xié)作1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)管理執(zhí)法工作的保障，提供必要的執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)支持。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同配合城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門開展工作，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。3.鼓勵(lì)公眾支持和配合城鄉(xiāng)管理執(zhí)法工作，對(duì)妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，依法予以處理。十、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)管理部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員和下屬單位的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。3.鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)管理監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門反映，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)城鄉(xiāng)管理部門和相關(guān)職能部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)部門和單位及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。3.城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門的工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找存在的問題，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。十一、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為，由相