中型灌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)中型灌區(qū)管理，保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本灌區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本中型灌區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則灌區(qū)實行統(tǒng)一管理體制，對灌區(qū)的水資源、工程設(shè)施、用水調(diào)配等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，確保灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。2.科學(xué)運(yùn)行原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，對灌區(qū)工程設(shè)施進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、合理運(yùn)行，提高灌溉用水效率，降低能耗，延長工程使用壽命。3.節(jié)水高效原則強(qiáng)化節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，實現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行灌區(qū)管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，保障灌區(qū)管理活動的合法性、規(guī)范性。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立中型灌區(qū)管理局，作為灌區(qū)管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)灌區(qū)的日常管理工作。管理局下設(shè)工程管理科、用水管理科、財務(wù)科、綜合科等職能科室，明確各科室職責(zé)分工，確保灌區(qū)管理工作的有序開展。（二）管理局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)灌區(qū)管理的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并組織實施灌區(qū)管理制度和辦法。2.負(fù)責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。3.負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，制定用水計劃，合理安排灌溉用水，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。4.組織開展灌區(qū)節(jié)水灌溉工作，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。5.負(fù)責(zé)灌區(qū)水費(fèi)計收和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家水費(fèi)政策，確保水費(fèi)足額收繳，專款專用。6.加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)，建立健全灌區(qū)信息管理系統(tǒng)，提高管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。7.組織開展灌區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。8.協(xié)調(diào)處理灌區(qū)與周邊地區(qū)、用水戶之間的關(guān)系，維護(hù)灌區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。（三）職能科室職責(zé)1.工程管理科負(fù)責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等工作，制定工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計劃并組織實施，確保工程設(shè)施完好率；負(fù)責(zé)灌區(qū)工程建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備、組織實施和竣工驗收等工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)水利工程設(shè)施的技術(shù)檔案管理。2.用水管理科負(fù)責(zé)制定灌區(qū)年度用水計劃，根據(jù)作物種植面積、土壤墑情、氣象條件等因素，合理分配灌溉用水指標(biāo)；負(fù)責(zé)用水戶用水申請的受理、審核和批復(fù)工作；組織開展用水計量設(shè)施的安裝、維護(hù)和管理工作，確保用水計量準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)用水戶用水情況的統(tǒng)計和分析，及時掌握灌區(qū)用水動態(tài)。3.財務(wù)科負(fù)責(zé)編制灌區(qū)年度財務(wù)預(yù)算和決算報告，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)灌區(qū)水費(fèi)計收、上繳和使用管理工作，確保水費(fèi)收支平衡；負(fù)責(zé)灌區(qū)國有資產(chǎn)的登記、核算和管理，防止國有資產(chǎn)流失。4.綜合科負(fù)責(zé)灌區(qū)管理局的日常行政事務(wù)管理工作，包括文件收發(fā)、檔案管理、會議組織、后勤保障等；負(fù)責(zé)灌區(qū)宣傳報道、信息發(fā)布和對外聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)管理工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，確保各項工作任務(wù)落到實處。三、工程建設(shè)與管理（一）工程規(guī)劃與設(shè)計1.灌區(qū)工程規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、合理布局、節(jié)約資源的原則，充分考慮灌區(qū)水資源條件、地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等因素，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.工程設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行勘查，廣泛征求用水戶和相關(guān)部門意見，優(yōu)化設(shè)計方案，提高工程的實用性和經(jīng)濟(jì)性。（二）工程建設(shè)管理1.灌區(qū)工程建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.建立健全工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全。3.項目法人應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的管理，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。4.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)理，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。（三）工程驗收管理1.工程建設(shè)項目完工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收。2.驗收工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程效益、資金使用等方面。3.驗收合格的工程應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，明確工程管理單位和管理責(zé)任，確保工程設(shè)施及時投入運(yùn)行。（四）工程運(yùn)行與維護(hù)1.管理單位應(yīng)建立健全工程運(yùn)行管理制度，明確工程運(yùn)行管理流程和操作規(guī)程，確保工程設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。2.加強(qiáng)對工程設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問題和隱患。定期對工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定和更新改造，提高工程設(shè)施的安全性和可靠性。4.加強(qiáng)對工程設(shè)施周邊環(huán)境的保護(hù)，防止因周邊環(huán)境變化對工程設(shè)施造成損壞。四、水資源管理（一）水資源調(diào)查與評價1.定期開展灌區(qū)水資源調(diào)查與評價工作，全面掌握灌區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和變化規(guī)律，為水資源合理配置和管理提供科學(xué)依據(jù)。2.調(diào)查評價內(nèi)容包括地表水、地下水的水量、水質(zhì)，以及灌區(qū)用水情況、節(jié)水潛力等方面。（二）用水計劃管理1.根據(jù)灌區(qū)水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，制定年度用水計劃。用水計劃應(yīng)明確各用水戶的用水指標(biāo)、用水時間和用水方式等內(nèi)容。2.用水戶應(yīng)按照用水計劃用水，不得擅自超計劃用水。如需調(diào)整用水計劃，應(yīng)提前向管理單位提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整。（三）水資源調(diào)配1.實行灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配制度，管理單位根據(jù)用水計劃和實際用水情況，合理調(diào)配地表水和地下水，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。2.加強(qiáng)與周邊地區(qū)水資源管理部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全水資源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，共同應(yīng)對水資源短缺等問題。（四）節(jié)水管理1.大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，如噴灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以及渠道防滲、管道輸水等節(jié)水工程措施，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)用水戶節(jié)水宣傳教育，提高用水戶節(jié)水意識，引導(dǎo)用水戶自覺采取節(jié)水措施。3.建立節(jié)水獎勵機(jī)制，對在節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的用水戶給予表彰和獎勵。五、用水管理（一）用水申請與審批1.用水戶需要用水時，應(yīng)提前向管理單位提出用水申請。申請內(nèi)容包括用水地點、用水時間、用水量、用水用途等。2.管理單位收到用水申請后，應(yīng)及時進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括用水戶資格、用水計劃合理性、用水設(shè)施狀況等方面。審核合格的，予以批復(fù)；審核不合格的，應(yīng)說明理由，并要求用水戶進(jìn)行整改。（二）用水計量與收費(fèi)1.管理單位應(yīng)在灌區(qū)合理安裝用水計量設(shè)施，確保用水計量準(zhǔn)確。用水計量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。2.按照國家有關(guān)水費(fèi)政策，制定合理的水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。水費(fèi)計收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.用水戶應(yīng)按照規(guī)定及時繳納水費(fèi)。管理單位應(yīng)加強(qiáng)水費(fèi)計收管理，確保水費(fèi)足額收繳。對逾期不繳納水費(fèi)的用水戶，應(yīng)按照規(guī)定收取滯納金。（三）用水監(jiān)督與檢查1.管理單位應(yīng)加強(qiáng)對用水戶用水情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理用水戶擅自超計劃用水、浪費(fèi)水資源等行為。2.定期開展用水情況統(tǒng)計和分析工作，掌握灌區(qū)用水動態(tài)，為用水管理決策提供依據(jù)。3.建立用水戶用水檔案，記錄用水戶的用水申請、用水計量、水費(fèi)繳納等情況，便于管理和監(jiān)督。六、水費(fèi)管理（一）水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)1.水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策和灌區(qū)實際情況制定，充分考慮供水成本、水資源稀缺程度、用水戶承受能力等因素。2.水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)廣泛征求用水戶和社會各界意見，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（二）水費(fèi)計收方式1.水費(fèi)計收方式可采取按用水量計收、按灌溉面積計收或兩者相結(jié)合的方式。具體計收方式應(yīng)在水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定。2.鼓勵用水戶采用預(yù)存水費(fèi)、銀行代扣等便捷方式繳納水費(fèi)，提高水費(fèi)計收效率。（三）水費(fèi)使用管理1.水費(fèi)收入應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，實行?？顚Ｓ茫饕糜诠鄥^(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、水資源管理、人員工資等方面。2.建立健全水費(fèi)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)水費(fèi)收支核算和監(jiān)督，確保水費(fèi)使用合理、合規(guī)、公開。3.定期向用水戶公布水費(fèi)收支情況，接受用水戶和社會監(jiān)督。七、信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.制定灌區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施。信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，充分考慮灌區(qū)管理的實際需求。2.信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重系統(tǒng)的整體性、實用性、先進(jìn)性和安全性，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，構(gòu)建涵蓋水資源管理、工程管理、用水管理、水費(fèi)管理等方面的信息化管理平臺。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)1.按照信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)完善灌區(qū)水資源管理信息系統(tǒng)、工程設(shè)施管理信息系統(tǒng)、用水管理信息系統(tǒng)、水費(fèi)管理信息系統(tǒng)等。2.信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、查詢、統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)灌區(qū)管理信息的自動化、智能化處理，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取防火墻、入侵檢測、數(shù)據(jù)加密等安全措施，保障信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。（三）信息資源共享與應(yīng)用1.建立灌區(qū)信息資源共享機(jī)制，實現(xiàn)管理單位內(nèi)部各科室之間、管理單位與用水戶之間、管理單位與相關(guān)部門之間的信息資源共享。2.充分利用信息化管理平臺，及時發(fā)布灌區(qū)管理信息、用水計劃、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，方便用水戶查詢和了解；同時，通過信息化手段加強(qiáng)對用水戶用水情況的實時監(jiān)控和管理。3.利用信息化技術(shù)開展灌區(qū)水資源分析、工程設(shè)施運(yùn)行狀況評估、用水效益評價等工作，為灌區(qū)管理決策提供科學(xué)支持。八、人員管理（一）人員配備1.根據(jù)灌區(qū)管理工作需要，合理配備管理人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉灌區(qū)管理業(yè)務(wù)。2.加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。（二）人員培訓(xùn)1.制定管理人員培訓(xùn)計劃，定期組織管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、