云南飲水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南省飲用水管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)、飲用水供水、用水及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱飲用水，是指供居民生活飲用的地表水和地下水。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，確保水源地水質(zhì)安全。2.預(yù)防為主原則：從源頭控制污染，防止飲用水水源受到污染。3.綜合治理原則：采取多種措施，綜合防治飲用水水源污染和供水安全問(wèn)題。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與飲用水管理，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)以上人民政府：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障工作負(fù)總責(zé)，將飲用水安全保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障飲用水安全所需經(jīng)費(fèi)。組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好飲用水水源保護(hù)、供水設(shè)施建設(shè)與改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等工作。2.水行政主管部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地的水資源管理和保護(hù)，組織編制和實(shí)施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)供水工程建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督管理，保障城鄉(xiāng)供水工程的正常運(yùn)行。3.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治監(jiān)督管理，依法查處污染飲用水水源的違法行為。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防止新的污染源產(chǎn)生。4.衛(wèi)生計(jì)生主管部門：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，制定飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)供水單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好飲用水管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)飲用水安全保障項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃安排。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對(duì)飲用水水源的污染。林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水水源地周邊森林資源的保護(hù)和管理，防止水土流失。二、飲用水水源保護(hù)（一）水源地劃定與調(diào)整1.劃定程序：縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水資源狀況，提出飲用水水源地劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門備案。飲用水水源地劃定方案應(yīng)當(dāng)包括水源地名稱、位置、范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施等內(nèi)容。2.調(diào)整原則：因公共利益需要或者水源地水質(zhì)發(fā)生變化等原因，確需調(diào)整飲用水水源地的，應(yīng)當(dāng)按照劃定程序重新劃定。調(diào)整飲用水水源地應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（二）水源地保護(hù)措施1.一級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)措施：禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。禁止設(shè)置排污口。禁止堆放、貯存、處置有毒有害物質(zhì)。禁止使用農(nóng)藥、化肥。加強(qiáng)對(duì)水源地周邊植被的保護(hù)，防止水土流失。2.二級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)措施：禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。禁止從事經(jīng)營(yíng)性取土和采石（砂）等活動(dòng)。禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。禁止設(shè)置劇毒物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)水源地周邊工業(yè)污染源、生活污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。3.準(zhǔn)保護(hù)區(qū)保護(hù)措施：禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。加強(qiáng)對(duì)水源地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止生態(tài)破壞對(duì)水源地水質(zhì)造成影響。（三）水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等有關(guān)部門，建立健全飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)、水量、水位等的監(jiān)測(cè)。飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。2.預(yù)警機(jī)制建立：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源地環(huán)境預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等有關(guān)部門，對(duì)飲用水水源地水質(zhì)、水量、水位等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警。一旦發(fā)生飲用水水源污染事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染擴(kuò)大，保障飲用水安全。三、飲用水供水管理（一）供水單位資質(zhì)管理1.許可制度：從事飲用水供水的單位應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證和取水許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新建、改建、擴(kuò)建飲用水供水工程，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并經(jīng)水行政主管部門和衛(wèi)生計(jì)生主管部門等有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用。2.資質(zhì)條件：供水單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的供水設(shè)施、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度和供水管理制度。供水單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行。（二）供水水質(zhì)管理1.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：供水單位供應(yīng)的飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生主管部門等有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。2.檢測(cè)制度：供水單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢測(cè)制度，每日對(duì)出廠水進(jìn)行自檢，每季度至少進(jìn)行一次全分析檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生主管部門。衛(wèi)生計(jì)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供水單位的水質(zhì)進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)符合飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。3.水質(zhì)污染應(yīng)急處理：供水單位發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止供水，采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)通知用水單位和個(gè)人。衛(wèi)生計(jì)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等有關(guān)部門，對(duì)供水水質(zhì)污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，采取有效措施，保障飲用水安全。（三）供水設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.規(guī)劃與建設(shè)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水供水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建飲用水供水工程，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，合理布局，確保供水安全。2.維護(hù)與管理：供水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保供水設(shè)施安全可靠。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施的維護(hù)和管理，指導(dǎo)農(nóng)村供水單位建立健全運(yùn)行管理制度，保障農(nóng)村居民飲用水安全。四、用水管理（一）計(jì)劃用水管理1.用水計(jì)劃制定：縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定年度用水計(jì)劃，并下達(dá)給用水單位。用水單位應(yīng)當(dāng)按照用水計(jì)劃用水，不得擅自超計(jì)劃用水。2.超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度：用水單位超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水資源節(jié)約和保護(hù)。（二）節(jié)約用水管理1.節(jié)水措施推廣：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)。鼓勵(lì)和支持用水單位和個(gè)人采用節(jié)水型器具和設(shè)備，提高用水效率。2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水管理制度和考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)在節(jié)水工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）用水計(jì)量與收費(fèi)管理1.計(jì)量設(shè)施安裝：用水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝合格的用水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。供水單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用水單位的用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。2.收費(fèi)管理：供水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理制定水價(jià)，并按照計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)應(yīng)當(dāng)充分反映水資源稀缺程度、供水成本和市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約用水。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.部門聯(lián)合檢查：縣級(jí)以上水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生計(jì)生主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)飲用水水源地保護(hù)、供水、用水等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、檢測(cè)水質(zhì)等方式進(jìn)行。2.日常巡查：縣級(jí)以上水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地、供水設(shè)施等的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。（二）違法行為查處1.違法行為界定：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生計(jì)生主管部門等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并將處罰結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)造成飲用水水源污染或者供水安全事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督與投訴舉報(bào)1.公眾參與渠道：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與飲用水管理的機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與飲用水水源保護(hù)、供水、用水等管理活動(dòng)。水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生計(jì)生主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱等，接受公眾對(duì)飲用水管理違法行為的投訴舉報(bào)。2.投訴舉報(bào)處理：對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.部門工作人員責(zé)任：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在飲用水管理工作中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致飲用水水源污染或者供水安全事故的；對(duì)違法行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.單位和個(gè)人責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生計(jì)生主管部門等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）民事責(zé)任1.污染損害賠償：因飲用水水源污染或者供水安全事故造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。2.生態(tài)修復(fù)責(zé)任：造成飲用水水源生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。生態(tài)修復(fù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，消除污染，防止生態(tài)破壞進(jìn)一步擴(kuò)大等內(nèi)容。（三）刑事責(zé)任1.犯罪行為界定：違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，情節(jié)嚴(yán)重的；排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，造