人防資質(zhì)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)市場管理，規(guī)范人防資質(zhì)行為，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事人防工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的企業(yè)和單位的人防資質(zhì)管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)管理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.公正公平原則：在資質(zhì)審批、考核、監(jiān)督等管理過程中，堅(jiān)持公正公平的態(tài)度，不偏袒任何一方，保障各市場主體的合法權(quán)益。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)、人員等情況，對(duì)人防資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整資質(zhì)等級(jí)，促進(jìn)企業(yè)不斷提升自身實(shí)力。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)更好地理解和遵守相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。二、資質(zhì)分類與等級(jí)（一）工程建設(shè)類資質(zhì)1.人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)甲級(jí)：具備承擔(dān)各類人防工程設(shè)計(jì)的能力，在人員配備、技術(shù)裝備、業(yè)績等方面達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，能夠獨(dú)立完成大型復(fù)雜人防工程的設(shè)計(jì)任務(wù)。乙級(jí)：可承擔(dān)中型及以下人防工程的設(shè)計(jì)工作，擁有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。丙級(jí)：主要承擔(dān)小型人防工程的設(shè)計(jì)，人員和技術(shù)條件相對(duì)乙級(jí)有所簡化，但需滿足基本的設(shè)計(jì)要求。2.人防工程施工資質(zhì)一級(jí)：擁有雄厚的施工實(shí)力，能夠承擔(dān)各類大型人防工程的施工任務(wù)，具備先進(jìn)的施工設(shè)備、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。二級(jí)：可承接中型人防工程的施工，在施工技術(shù)、管理水平等方面有一定保障，能夠確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。三級(jí)：主要負(fù)責(zé)小型人防工程的施工，具備基本的施工能力和條件，能夠完成相應(yīng)規(guī)模的工程建設(shè)任務(wù)。3.人防工程監(jiān)理資質(zhì)甲級(jí)：能夠?qū)Ω黝惾朔拦こ探ㄔO(shè)實(shí)施全過程監(jiān)理，監(jiān)理人員專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富，具備較強(qiáng)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制能力。乙級(jí)：可承擔(dān)中型及以下人防工程的監(jiān)理工作，在監(jiān)理人員配備和專業(yè)技能方面滿足相應(yīng)要求，能夠有效履行監(jiān)理職責(zé)。丙級(jí)：主要從事小型人防工程的監(jiān)理，具備基本的監(jiān)理能力，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。（二）設(shè)備生產(chǎn)與安裝類資質(zhì)1.人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)：經(jīng)國家人防主管部門認(rèn)定，具備生產(chǎn)人防專用防護(hù)設(shè)備的資格，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。非定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)：可生產(chǎn)部分人防防護(hù)設(shè)備，但生產(chǎn)范圍和產(chǎn)品質(zhì)量要求相對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有所限制。2.人防通風(fēng)設(shè)備安裝資質(zhì)一級(jí)：能夠承擔(dān)各類大型人防工程通風(fēng)設(shè)備的安裝任務(wù)，安裝人員技術(shù)熟練，具備豐富的安裝經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜工程的能力。二級(jí)：可承接中型人防工程通風(fēng)設(shè)備的安裝，在安裝技術(shù)和管理方面有一定保障，確保安裝質(zhì)量和安全。三級(jí)：主要負(fù)責(zé)小型人防工程通風(fēng)設(shè)備的安裝，具備基本的安裝能力，能夠完成相應(yīng)規(guī)模的安裝工作。三、資質(zhì)申請與審批（一）申請條件1.工程建設(shè)類資質(zhì)申請條件設(shè)計(jì)資質(zhì)：企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)數(shù)量的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、防護(hù)工程師等專業(yè)技術(shù)人員，有一定的工程設(shè)計(jì)業(yè)績，并滿足相應(yīng)等級(jí)的技術(shù)裝備要求。施工資質(zhì)：企業(yè)需具備獨(dú)立法人資格，擁有與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的注冊建造師、技術(shù)工人等人員，具備相應(yīng)的施工設(shè)備和工程業(yè)績，且企業(yè)信譽(yù)良好。監(jiān)理資質(zhì)：企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，有一定數(shù)量的注冊監(jiān)理工程師、人防專業(yè)監(jiān)理工程師等人員，具備相應(yīng)的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，能夠提供完善的監(jiān)理服務(wù)。2.設(shè)備生產(chǎn)與安裝類資質(zhì)申請條件人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)：定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)需具備完善的生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量檢測設(shè)備和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，擁有專業(yè)的技術(shù)人員和生產(chǎn)工人。非定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)除滿足一定的生產(chǎn)條件外，生產(chǎn)范圍和產(chǎn)品質(zhì)量要求相對(duì)較低。人防通風(fēng)設(shè)備安裝資質(zhì)：企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，有與資質(zhì)等級(jí)相匹配的安裝人員、技術(shù)設(shè)備和安裝業(yè)績，能夠保證通風(fēng)設(shè)備安裝的質(zhì)量和安全。（二）申請材料1.工程建設(shè)類資質(zhì)申請材料申請表：如實(shí)填寫企業(yè)基本信息、人員情況、業(yè)績情況等內(nèi)容的資質(zhì)申請表。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件：證明企業(yè)具備合法經(jīng)營資格。人員證明材料：包括專業(yè)技術(shù)人員的身份證明、職稱證書、注冊證書等復(fù)印件，以及人員勞動(dòng)合同。業(yè)績證明材料：提供已完成工程的合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)證明文件。技術(shù)裝備證明材料：如設(shè)備清單、購置發(fā)票等。2.設(shè)備生產(chǎn)與安裝類資質(zhì)申請材料申請表：詳細(xì)填寫企業(yè)生產(chǎn)或安裝能力、人員情況、設(shè)備情況等的申請表。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。人員證明材料：專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)工人的相關(guān)證明文件及勞動(dòng)合同。生產(chǎn)或安裝設(shè)備清單及證明材料：如設(shè)備購置發(fā)票、設(shè)備性能檢測報(bào)告等。質(zhì)量保證體系文件：包括質(zhì)量管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。（三）審批程序1.受理：企業(yè)按照要求提交申請材料后，資質(zhì)管理部門對(duì)申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)充或修正的材料。2.審查：資質(zhì)管理部門組織專家對(duì)受理的申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，包括對(duì)企業(yè)人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等方面的核查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。3.公示：審查結(jié)果在規(guī)定媒體上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公示有異議的，資質(zhì)管理部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4.審批決定：公示無異議或異議不成立的，資質(zhì)管理部門作出審批決定，予以核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，不予核準(zhǔn)的書面說明理由。四、資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)核查（一）年檢制度1.年檢時(shí)間：每年定期開展人防資質(zhì)年檢工作，具體時(shí)間由資質(zhì)管理部門提前通知。2.年檢內(nèi)容企業(yè)基本情況：包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是否有效、企業(yè)名稱、地址等變更是否及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。人員情況：專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、資質(zhì)證書、勞動(dòng)合同等是否符合要求。業(yè)績情況：檢查企業(yè)上一年度完成的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、合同履行情況等。市場行為：是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，以及是否遵守行業(yè)自律規(guī)定。3.年檢程序企業(yè)自查：企業(yè)按照年檢要求進(jìn)行自查，填寫年檢報(bào)告書，提交相關(guān)證明材料。主管部門核查：資質(zhì)管理部門對(duì)企業(yè)提交的材料進(jìn)行核查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地檢查。年檢結(jié)論：根據(jù)核查情況，作出年檢合格、基本合格或不合格的結(jié)論。年檢合格的企業(yè)可繼續(xù)從事相關(guān)業(yè)務(wù)；基本合格的企業(yè)應(yīng)限期整改；不合格的企業(yè)，視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。（二）動(dòng)態(tài)核查1.核查方式：資質(zhì)管理部門不定期對(duì)企業(yè)的人防資質(zhì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，可采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式。2.核查內(nèi)容：與年檢內(nèi)容基本一致，但更注重對(duì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，包括施工現(xiàn)場的人員配備、工程質(zhì)量控制、設(shè)備使用等情況。3.處理措施：對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，直至吊銷資質(zhì)證書。五、資質(zhì)升級(jí)與降級(jí)（一）資質(zhì)升級(jí)1.升級(jí)條件工程業(yè)績：企業(yè)近[X]年內(nèi)完成的人防工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等達(dá)到相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)升級(jí)的要求。人員配備：專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資質(zhì)等級(jí)等符合升級(jí)后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)裝備：具備與升級(jí)后業(yè)務(wù)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)裝備。市場信譽(yù)：在工程建設(shè)過程中無不良行為記錄，市場信譽(yù)良好。2.升級(jí)程序：企業(yè)滿足資質(zhì)升級(jí)條件后，按照資質(zhì)申請程序提交升級(jí)申請材料，經(jīng)資質(zhì)管理部門審查、公示、審批后，予以升級(jí)并換發(fā)資質(zhì)證書。（二）資質(zhì)降級(jí)1.降級(jí)情形年檢不合格：企業(yè)在年檢中被評(píng)定為不合格，且整改后仍不符合原資質(zhì)等級(jí)要求。動(dòng)態(tài)核查不達(dá)標(biāo)：在動(dòng)態(tài)核查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重問題，不滿足現(xiàn)有資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故：企業(yè)在人防工程建設(shè)中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果。市場違法違規(guī)行為：存在轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，受到相關(guān)部門處罰。2.降級(jí)程序：資質(zhì)管理部門根據(jù)企業(yè)存在的問題，作出資質(zhì)降級(jí)決定，并書面通知企業(yè)。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理資質(zhì)等級(jí)變更手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)條件保持情況：檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足所擁有資質(zhì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，包括人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等方面。2.市場行為規(guī)范情況：監(jiān)督企業(yè)在人防工程建設(shè)市場中的經(jīng)營活動(dòng)，是否存在違法違規(guī)行為，如不正當(dāng)競爭、拖欠工程款等。3.工程質(zhì)量與安全情況：對(duì)企業(yè)承擔(dān)的人防工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：按照年度計(jì)劃對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期的全面檢查，檢查內(nèi)容涵蓋資質(zhì)管理的各個(gè)方面。2.不定期抽查：隨機(jī)抽取部分企業(yè)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的關(guān)鍵資質(zhì)條件和市場行為。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域或特定問題開展專項(xiàng)檢查，如對(duì)人防防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的專項(xiàng)檢查等。（三）違規(guī)處罰1.警告：對(duì)存在輕微違規(guī)行為的企業(yè)，給予警告，責(zé)令其限期改正。2.罰款：根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，處以一定金額的罰款。3.降低資質(zhì)等級(jí)：對(duì)違規(guī)行為較為嚴(yán)重，不滿足現(xiàn)有資質(zhì)等級(jí)要