國土管理辦法征地一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范征地行為，保障國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目征地。（三）基本原則1.依法征地原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行征地，確保征地行為合法合規(guī)。2.合理補(bǔ)償原則：保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，給予合理的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助及地上附著物和青苗補(bǔ)償。3.妥善安置原則：通過多種途徑妥善安置被征地農(nóng)民，保障其生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.公開公正原則：征地過程中信息公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、征地程序（一）征地預(yù)公告1.在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2.對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。（二）征地調(diào)查確認(rèn)1.國土資源部門會同有關(guān)部門對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對擬征土地的用途、位置、范圍、面積等進(jìn)行審查。（三）征地聽證1.在征地依法報(bào)批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。2.當(dāng)事人申請聽證的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。（四）征地報(bào)批1.市、縣國土資源部門對擬征土地的相關(guān)材料進(jìn)行審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.報(bào)送的征地材料應(yīng)包括征地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案等。（五）征地公告1.經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由市、縣人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。2.公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等。（六）征地補(bǔ)償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣國土資源部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。（七）征地補(bǔ)償安置方案公告1.市、縣國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。2.征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括本辦法第二十二條規(guī)定的有關(guān)征地補(bǔ)償安置的內(nèi)容，以及被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的相關(guān)內(nèi)容。（八）征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施1.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣國土資源部門組織實(shí)施。2.征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償1.地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、被征地農(nóng)民生活水平等因素適時(shí)調(diào)整。四、征地安置方式（一）貨幣安置1.將征地補(bǔ)償費(fèi)用直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行安排生產(chǎn)生活。2.貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理確定。（二）農(nóng)業(yè)安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的前提下，調(diào)整承包土地，對被征地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。2.鼓勵被征地農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（三）留地安置1.在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例預(yù)留一定面積的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。2.留地安置應(yīng)明確土地用途、使用方式、收益分配等相關(guān)事項(xiàng)。（四）社保安置1.將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。2.社保安置資金應(yīng)足額籌集，?？顚Ｓ?，確保被征地農(nóng)民享受相應(yīng)的社會保障待遇。五、監(jiān)督管理（一）建立健全征地監(jiān)督檢查制度1.國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對征地工作的全程監(jiān)督檢查，確保征地程序合法、補(bǔ)償安置到位。2.對征地過程中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。（二）加強(qiáng)征地信息公開1.建立征地信息公開平臺，及時(shí)公開征地相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.征地信息應(yīng)包括征地批準(zhǔn)文件、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、補(bǔ)償費(fèi)用支付情況等。（三）強(qiáng)化對征地補(bǔ)償安置資金的管理1.征地補(bǔ)償安置資金應(yīng)?？顚Ｓ?，設(shè)立專戶存儲，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用。2.審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償安置資金的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金安全。六、爭議處理（一）征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市、縣人民政府提出。2.市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源等有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。（二）征地補(bǔ)償安置爭議裁決1.對征地補(bǔ)償安置爭議裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.在征地補(bǔ)償安置爭議裁決期間，不影響征地行為的實(shí)施。七、法律責(zé)任（一）對違法征地行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征地的，由國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)權(quán)限征地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對征地補(bǔ)償安置不到位行為的處理1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未足額到位的，不得發(fā)放建設(shè)