商丘土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)商丘市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商丘市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。4.依法管理原則土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，規(guī)范行政行為，維護(hù)土地管理秩序。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制商丘市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求編制。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，劃定土地用途分區(qū)，確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局，安排各類用地規(guī)模和布局，制定實(shí)施規(guī)劃的措施等。3.規(guī)劃實(shí)施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。因特殊情況確需修改的，必須按照法定程序進(jìn)行。（二）土地用途管制制度1.用途分類本市土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.用途管制措施嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。2.部門職責(zé)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地來(lái)源補(bǔ)充耕地可以通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等方式進(jìn)行。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量從事補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。（三）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與調(diào)整市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將一定時(shí)期內(nèi)不得占用的耕地依法劃定為基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.保護(hù)措施禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。四、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.申請(qǐng)與審查建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門提出用地申請(qǐng)。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。2.公告與聽(tīng)證經(jīng)審查符合征收條件的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布征收土地公告，將征收土地的用途、范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。3.調(diào)查與登記國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。4.補(bǔ)償安置方案制定與公告國(guó)土資源部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。5.審批與實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并報(bào)省人民政府備案。（三）安置方式1.貨幣安置將征地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行安排生產(chǎn)生活。2.農(nóng)業(yè)安置通過(guò)調(diào)整承包土地等方式，使被征地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持原有生活水平。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。4.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，保障其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。五、土地利用與管理（一）建設(shè)用地管理1.審批管理建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。具體審批權(quán)限和程序按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供應(yīng)管理建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）土地市場(chǎng)管理1.土地交易規(guī)則土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為土地交易提供場(chǎng)所、信息等服務(wù)，并對(duì)土地交易活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)證。2.土地價(jià)格管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地價(jià)格調(diào)控機(jī)制，定期公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等土地價(jià)格信息。土地交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理反映土地市場(chǎng)價(jià)值。（三）土地節(jié)約集約利用1.鼓勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，提高土地利用效率。對(duì)節(jié)約集約用地的企業(yè)，在土地供應(yīng)、政策扶持等方面給予優(yōu)先支持。2.考核評(píng)價(jià)建立土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各縣（市、區(qū)）土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為土地利用計(jì)劃分配、建設(shè)用地審批等的重要依據(jù)。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)1.國(guó)土資源部門職責(zé)國(guó)土資源部門是土地執(zhí)法監(jiān)察的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。2.其他部門職責(zé)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土資源部門做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。（二）執(zhí)法措施1.監(jiān)督檢查措施國(guó)土資源部門有權(quán)采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等措施，對(duì)土地違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。2.制止與查處措施對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，國(guó)土資源部門有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，限期改正。對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法用地行為的處罰1.非法占地處罰未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞耕地處罰違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合本法第三十九條規(guī)定的條件的，或者未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押