PAGEPAGE1XX縣人才市場體系建設(shè)和新型人才公共服務(wù)體系構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃一、XX縣基本情況XX縣屬農(nóng)業(yè)大縣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1個(gè)街道辦），402個(gè)行政村，現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力25.7萬人，其中：城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2.5萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.3萬人，還有0.2萬人未能充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力總量21.2萬人，其中勞務(wù)輸出7.65萬人，就地轉(zhuǎn)移2.07萬人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力11.48萬人，農(nóng)村人口比重高，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力受教育程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大。在原人才勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)上，對127平米的縣級(jí)人才勞動(dòng)力市場重新進(jìn)行整修，同時(shí)投資107萬元建立126平米可容納100人同時(shí)培訓(xùn)的XX縣下崗失業(yè)人員、干部職工培訓(xùn)中心，購置了32臺(tái)培訓(xùn)專用計(jì)算機(jī)、投影儀等多媒體教育設(shè)備；在一樓大廳顯著位置安裝2平方米的電子顯示屏一塊。2016年針對人力資源市場個(gè)人檔案管理滯后的實(shí)際情況，爭取了人力資源市場檔案規(guī)范化管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購置密集架和標(biāo)準(zhǔn)檔案盒，逐份整理，激活“死檔”，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。2018年與市勞動(dòng)保障局實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障軟件聯(lián)網(wǎng)，2019年為25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處分別配備了計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正的做到了資源共享，方便了群眾，提高了工作效率。二、人才市場體系建設(shè)工作回顧幾年來，XX縣按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的人力資源市場建設(shè)“三化”要求，從市場的長遠(yuǎn)發(fā)展著想，抓管理、建機(jī)制，軟硬件建設(shè)齊抓并舉，在人力資源市場建設(shè)上不斷邁出新的步伐，促進(jìn)了市場就業(yè)機(jī)制的形成。建立了開放、公平、誠信的人力資源市場，規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的作用，大力開展公共就業(yè)服務(wù)管理工作，為用工單位和廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（一）人力資源市場布局、功能日趨完善。早在2003年按照“四統(tǒng)一、六到位”的要求，XX縣建立了縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，形成了目前的三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我縣6個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)街道辦均組建了勞動(dòng)保障事務(wù)站，共設(shè)專職工作人員119名，6個(gè)鎮(zhèn)還配備了勞動(dòng)保障協(xié)理員；街道辦所轄8個(gè)社區(qū)均配備了勞動(dòng)保障協(xié)助員；378個(gè)行政村成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，明確了勞動(dòng)保障信息員，提供了人員保障。為保障人力資源市場的有序、規(guī)范、合法運(yùn)行，提高工作人員綜合素質(zhì)，幾年來，累計(jì)200余人次參加省市組織的就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)保障、《就業(yè)促進(jìn)法》、社區(qū)建設(shè)等相關(guān)培訓(xùn)。（二）人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。近幾年，我縣加大對縣級(jí)人才和勞動(dòng)力市場建設(shè)投入力度，不斷加強(qiáng)人力資源市場的軟硬件建設(shè)。在機(jī)構(gòu)、組織和人員保障的前提下，不斷加大對縣級(jí)人力資源市場建設(shè)投入力度。先后配備了電子顯示屏一塊2平方米、辦公計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施；在原勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)上，對127平米的縣級(jí)人才勞動(dòng)力市場重新進(jìn)行整修，同時(shí)投資107萬元建立126平米可容納100人同時(shí)培訓(xùn)的XX縣下崗失業(yè)人員、干部職工培訓(xùn)中心，購置了32臺(tái)培訓(xùn)專用計(jì)算機(jī)、教學(xué)投影儀等多媒體教學(xué)設(shè)備；2016年針對人力資源市場個(gè)人檔案管理滯后的實(shí)際情況，爭取人力資源市場個(gè)人檔案規(guī)范化管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購置密集架和標(biāo)準(zhǔn)檔案盒，逐份整理，激活“死檔”，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。2018年與市勞動(dòng)保障局實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障軟件聯(lián)網(wǎng)，2019年為24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處分別配備了計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正的做到了資源共享，方便了群眾，提高了工作效率。（三）健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場就業(yè)政策。一是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。在全縣實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本省城鄉(xiāng)戶籍居民可憑身份證到戶口所在地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行求職登記，享受免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)，截止2019年底共為71219人次城鄉(xiāng)勞動(dòng)力免費(fèi)提供了技能性、引導(dǎo)性、農(nóng)業(yè)科技等培訓(xùn)。二是按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，同時(shí)免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請、鑒定申報(bào)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)。加快技能人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)對技能人才的需求。四是開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)，為參加職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的指定工種）并取得職業(yè)資格證書，生活確有困難的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，僅2019年共免費(fèi)為200多人免費(fèi)發(fā)放職業(yè)資格證書。（四）、用足用好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。我縣充分發(fā)揮人力資源市場的職能作用，全力用足用好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，促使廣大勞動(dòng)者通過不同形式、采取不同方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1、充分落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是大力開發(fā)公益性崗位，援助就業(yè)困難對象就業(yè)。今年我們將勞動(dòng)保障協(xié)理、社區(qū)協(xié)管、市場保潔、綠色就業(yè)、自行車管理、環(huán)衛(wèi)保潔、行政審批大廳保潔、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤、城區(qū)綠化、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理等公益性崗位進(jìn)行調(diào)整，全縣共安置下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、單親家庭失業(yè)等弱勢群體到公益性崗位689人。二是落實(shí)社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，促進(jìn)失業(yè)人員多種形式靈活就業(yè)。通過靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的落實(shí)，積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過不同形式、采取不同方式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，僅2019年就有1547名下崗失業(yè)人員通過當(dāng)保姆、拉板車等靈活就業(yè)形式申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼351萬元。三是實(shí)施減免稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，起到雙贏效果。我們通過發(fā)揮小額擔(dān)保貸款刺激和扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的功能，不斷加大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放、回收力度，針對信用良好、有前景的、帶動(dòng)就業(yè)人員較多的創(chuàng)業(yè)人員，在資金周轉(zhuǎn)困難或開辦資金不足等情況下及時(shí)給予資金支持。僅2019年就為268名成功創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款268萬元。通過對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員減免稅費(fèi)的方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和諧快速發(fā)展。幾年來，共為自主創(chuàng)業(yè)的1142人減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城建等各項(xiàng)稅費(fèi)573萬元。在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的同時(shí)，企業(yè)也享受了一定的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，起到了雙贏的效果。2、深入開展就業(yè)培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。首先面向全縣展開引導(dǎo)性培訓(xùn)。充分發(fā)揮引導(dǎo)性培訓(xùn)確立了“三大課堂”并用方式，即“空中課堂”、“音像課堂”、“流動(dòng)課堂”并用，面向全縣鋪開培訓(xùn)。一是以廣播電視為手段，將以勞動(dòng)政策法規(guī)、就業(yè)常識(shí)、禮儀服務(wù)為內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)講座，在縣廣播電視臺(tái)資訊頻道，每晚黃金時(shí)間，面向全縣開展引導(dǎo)性空中講座，覆蓋率86%，收視率33%；二是結(jié)合開展的“春風(fēng)行動(dòng)”，利用培訓(xùn)專車，通過音響等設(shè)備，到街頭、集市等人員集中的地方播放講座錄音；三是利用投影儀、電腦、培訓(xùn)專車等設(shè)備深入到廣播電視輻射不到的偏僻鄉(xiāng)村，放映引導(dǎo)性培訓(xùn)講座，使勞動(dòng)者增強(qiáng)了法律意識(shí)，提高了維權(quán)和穩(wěn)定就業(yè)的能力。僅2018年就放映25場，幾年來，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者10余萬人，這種送培訓(xùn)到門口的模式得到了廣大群眾的歡迎和好評(píng)。3、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。我們始終把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為重要的就業(yè)培訓(xùn)工作高度重視，積極探索現(xiàn)實(shí)可行的培訓(xùn)形式，因地制宜，創(chuàng)新思路，形成了適合我縣特點(diǎn)的培訓(xùn)模式。主要體現(xiàn)在：為保證全程的創(chuàng)業(yè)教學(xué)，實(shí)行集中培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開始是把課堂開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旨在方便農(nóng)民，減輕農(nóng)民培訓(xùn)成本，結(jié)果受益家庭和農(nóng)時(shí)影響不能保證學(xué)員上課時(shí)間的連續(xù)性，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差不能保證授課最佳效果等諸多因素的影響，培訓(xùn)效果十分不理想，因此，從2016年開始全部集中到縣勞動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)中心進(jìn)行，充分發(fā)揮中心的軟硬件優(yōu)勢開展全方位的教學(xué)，克服了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的種種不利因素，有效地保證了培訓(xùn)的正常進(jìn)行和培訓(xùn)質(zhì)量；針對日益增多的失地農(nóng)民和高校畢業(yè)生，2018年我們開了兩期失地農(nóng)民和一期高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專場，有效地改變了失地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)的短期行為，為他們經(jīng)營方式和生存方式的改變奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全縣共有245人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中160人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)率達(dá)65%，并帶動(dòng)660人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三、未來10年人才市場體系建設(shè)和人才公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃及保障措施堅(jiān)持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持這一總體要求，大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，到2020年基本建成區(qū)域性人才高地。根據(jù)XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的要求，整合力量、強(qiáng)化服務(wù)，突破傳統(tǒng)體制壁壘，充分發(fā)揮市場效應(yīng)，形成全方位多功能的人才服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一開放的人才市場體系，集聚、培養(yǎng)、造就一批眼界開闊、素質(zhì)過硬，具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理能力、有開拓創(chuàng)新精神的市場經(jīng)營管理人才。要以人才的競爭優(yōu)勢提升市場的核心競爭力，逐步使XX縣成為河北地區(qū)開放度大、融合度高、輻射性強(qiáng)的區(qū)域性人才高地。項(xiàng)目名稱/單位2013年2015年2019年勞務(wù)輸出總量（人）556637195777422勞務(wù)收入(元/月)65412861984就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)(人)67615782214小額擔(dān)保貸款發(fā)放(筆)1220127從以上表格統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示我縣的勞務(wù)輸出、勞務(wù)收入、就業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款發(fā)放的數(shù)據(jù)呈逐年上升趨勢，勞務(wù)輸出總量平均每年按照1000人增長，以此推斷到2015年我縣勞務(wù)輸出總量將達(dá)到8.2萬人，到2020年勞務(wù)輸出總量將達(dá)到8.7萬人。就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)以此推算每年培訓(xùn)增加100人，到2020年技能性年培訓(xùn)0.32萬人。以此推算我們現(xiàn)有的人才市場辦公難以滿足培訓(xùn)就業(yè)的各項(xiàng)需求。根據(jù)國家、省、市人力資源體系建設(shè)總體規(guī)劃，我縣將于2021年新建XX縣人力資源市場5000平米的辦公樓，其中就業(yè)服務(wù)大廳800平米，培訓(xùn)基地150平米同時(shí)可容納200人同時(shí)參加培訓(xùn)，勞務(wù)交流中心200平米同時(shí)可容納10家用人單位和150人余人參加應(yīng)聘。建立工人檔案室60平米。保障措施：（一）大力實(shí)施人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，全面提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。強(qiáng)有力的思想政治工作是我們做好一切工作的重要保障和政治優(yōu)勢，在勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移工作中，加強(qiáng)思想政治工作尤為重要，因此我們充分認(rèn)識(shí)到了加快勞動(dòng)力資源開發(fā)的重要性和必要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于勞動(dòng)法、外出務(wù)工常識(shí)等知識(shí)，今年我們要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)保障工作人員舉辦1期不少于5天的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)培訓(xùn)班、不少2天的就業(yè)再就業(yè)政策培訓(xùn)班，以促進(jìn)我縣勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民增收為出發(fā)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我縣培訓(xùn)就業(yè)工作的新局面。（二）加大管理服務(wù)工作力度，努力打造XX縣特色的勞務(wù)輸出品牌。為保證外出勞務(wù)輸出人員的合法利益得到充分保障，要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)輸出秩序，做好用工單位考察，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力輸送，杜絕盲目輸出現(xiàn)象的發(fā)生，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)訂單、人員培訓(xùn)三位結(jié)合的新形式，千方百計(jì)擴(kuò)大輸出的地域和規(guī)模。加大對外出勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富典型的宣傳力度，用看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)典型進(jìn)行現(xiàn)身說教，來告訴那些持等待觀望甚至懷疑態(tài)度的人，使他們盡快加入勞務(wù)輸出的行列，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夢想。今年我局預(yù)計(jì)在全縣范圍內(nèi)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并對有特色、規(guī)模以上的企業(yè)樹立典型10人，并且頒發(fā)“十佳創(chuàng)業(yè)人”證書，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各方面政策給予大力支持。（三）舉辦形勢多樣的培訓(xùn)辦，切實(shí)讓勞動(dòng)者吸取全方位的技能知識(shí)。開展特色培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，把用工需求與技能培訓(xùn)銜接起來，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、考核發(fā)證、推薦上崗等方式，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出。2019年為劉杖子鄉(xiāng)艾派爾服裝有限公司舉辦崗前培訓(xùn)50人，充分利用了現(xiàn)有的培訓(xùn)渠道，按照“定點(diǎn)培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出”的要求，做到先培訓(xùn)，后就業(yè)，提高我縣外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)就業(yè)崗位的需要，從而突破行業(yè)、崗位的條件限制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和量的突破。這樣既提高了勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，同時(shí)又保障了勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性，為勞務(wù)輸出工作奠定良好的基礎(chǔ)。計(jì)劃未來10年每年至少開設(shè)肉雞加工、脫水蔬菜加工等專業(yè)特色技術(shù)培訓(xùn)班5期。（四）建立健全各項(xiàng)服務(wù)政策，力促各類人員早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)積極的促進(jìn)就業(yè)政策，多措并舉做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。一是完善未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見