口岸開放管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)口岸開放管理，規(guī)范口岸開放行為，保障口岸安全、高效、有序運(yùn)行，促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)口岸的開放申請、審批、驗(yàn)收及后續(xù)管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則口岸開放管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.安全第一原則強(qiáng)化口岸安全保障措施，保障人員、貨物、交通運(yùn)輸工具等在口岸區(qū)域內(nèi)的安全。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和口岸實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃口岸布局和功能，提高口岸資源利用效率。4.便利高效原則優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，為國際貿(mào)易和人員往來提供便利。二、口岸開放申請（一）申請主體1.地方政府或其指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)口岸開放的申請工作。2.企業(yè)等相關(guān)單位如需申請?jiān)O(shè)立特定類型的口岸作業(yè)區(qū)等，應(yīng)向所在地政府或其指定部門提出申請，并提供相關(guān)材料。（二）申請材料1.口岸開放申請書，包括口岸開放的必要性、可行性分析，擬開放口岸的功能定位、規(guī)劃布局等內(nèi)容。2.口岸開放區(qū)域的地理位置圖、地形地貌圖、規(guī)劃平面圖等相關(guān)圖紙資料。3.口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，包括查驗(yàn)場地、查驗(yàn)設(shè)備、信息化系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容。4.口岸安全保障方案，包括安全管理制度、應(yīng)急處置預(yù)案、消防設(shè)施配備等情況。5.與口岸開放相關(guān)的其他材料，如環(huán)保評估報(bào)告、土地使用證明等。（三）申請程序1.申請主體應(yīng)按照規(guī)定格式和要求編制申請材料，并報(bào)送所在地政府或其指定部門。2.所在地政府或其指定部門收到申請材料后，進(jìn)行初審。初審合格的，將申請材料及初審意見報(bào)送上級主管部門。3.上級主管部門對收到的申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織實(shí)地考察或召開專家評審會。三、口岸開放審批（一）審批機(jī)關(guān)1.國家口岸管理部門負(fù)責(zé)全國口岸開放的宏觀管理和重大口岸開放項(xiàng)目的審批。2.省級口岸管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般口岸開放項(xiàng)目的審批，并報(bào)國家口岸管理部門備案。（二）審批內(nèi)容1.審核申請材料的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性。2.評估口岸開放對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、環(huán)境保護(hù)等方面的影響。3.審查口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、安全保障方案等是否符合要求。（三）審批程序1.審批機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否受理的決定。受理的，進(jìn)入審批程序；不受理的，應(yīng)書面說明理由。2.審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)人員對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，可通過書面審查、實(shí)地核查、專家咨詢等方式進(jìn)行。3.審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，出具口岸開放批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請主體并說明理由。四、口岸建設(shè)與驗(yàn)收（一）口岸建設(shè)1.獲得口岸開放批準(zhǔn)文件后，申請主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和要求，組織開展口岸查驗(yàn)設(shè)施、配套設(shè)施等建設(shè)工作。2.口岸建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。3.在口岸建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)施工管理，做好環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。（二）口岸驗(yàn)收1.口岸建設(shè)完成后，申請主體應(yīng)向所在地政府或其指定部門提出口岸驗(yàn)收申請，并提交口岸建設(shè)情況報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料。2.所在地政府或其指定部門收到驗(yàn)收申請后，組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對口岸進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容包括口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)情況、安全保障設(shè)施建設(shè)情況、口岸運(yùn)行管理準(zhǔn)備情況等。4.驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的，口岸正式開放運(yùn)行；驗(yàn)收不合格的，申請主體應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。五、口岸運(yùn)行管理（一）查驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理1.口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，依法履行查驗(yàn)職能，確?？诎锻P(guān)順暢。2.加強(qiáng)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高查驗(yàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.建立健全查驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，提高工作效率。（二）通關(guān)管理1.優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推行“一站式”通關(guān)、無紙化通關(guān)等便利化措施。2.加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門之間的協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合查驗(yàn)等工作機(jī)制。3.加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等的監(jiān)管，打擊走私、違規(guī)等違法犯罪行為。（三）安全管理1.建立健全口岸安全管理制度，加強(qiáng)口岸區(qū)域的安全保衛(wèi)工作。2.加強(qiáng)對口岸查驗(yàn)設(shè)施、配套設(shè)施等的安全檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.制定完善口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。（四）環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)口岸環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少口岸作業(yè)對周邊環(huán)境的影響。2.做好口岸垃圾處理、污水處理等工作，確保環(huán)境達(dá)標(biāo)。3.鼓勵采用環(huán)保型設(shè)備和技術(shù)，推廣綠色口岸建設(shè)。六、口岸信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的口岸信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高口岸管理水平和通關(guān)效率。（二）建設(shè)內(nèi)容1.建設(shè)口岸信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等。2.開發(fā)應(yīng)用口岸通關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)、邊檢查驗(yàn)系統(tǒng)等。3.建立口岸信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門之間的信息實(shí)時(shí)交換和共享。4.推進(jìn)口岸信息化應(yīng)用拓展，如物流信息跟蹤、電子支付、智能卡口等。（三）運(yùn)行維護(hù)1.建立口岸信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。2.加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。3.定期對信息化系統(tǒng)進(jìn)行評估和優(yōu)化，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求及時(shí)升級完善系統(tǒng)功能。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國家口岸管理部門負(fù)責(zé)對全國口岸開放管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.省級口岸管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)口岸開放管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.所在地政府或其指定部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)口岸運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.口岸開放審批規(guī)定的執(zhí)行情況。2.口岸建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度情況。3.口岸運(yùn)行管理情況，包括查驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作、通關(guān)管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)等。4.口岸信息化建設(shè)和運(yùn)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與書面檢查相結(jié)合。3.聽取匯報(bào)與查閱資料相結(jié)合。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.整改期限屆滿后，監(jiān)督檢查部門應(yīng)組織復(fù)查。對整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。八、法律責(zé)任（一）對違反本辦法規(guī)定的申請主體，由口岸管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其口岸開放申請資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（二）對口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員在