發(fā)包承包管理辦法一、總則（一）目的為加強公司發(fā)包承包活動的管理，規(guī)范發(fā)包承包行為，確保工程質(zhì)量和施工安全，維護公司合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司內(nèi)部所有發(fā)包承包項目，包括工程建設(shè)、設(shè)備采購、勞務(wù)分包等各類發(fā)包承包活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：發(fā)包承包活動必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準及公司內(nèi)部規(guī)定，確保各項活動合法有效。2.公平公正原則：在發(fā)包承包過程中，應(yīng)遵循公平、公正的原則，對待所有參與方，不得偏袒任何一方。3.擇優(yōu)選擇原則：優(yōu)先選擇具備良好信譽、資質(zhì)條件和業(yè)績的承包方，確保項目順利實施。4.風(fēng)險可控原則：對發(fā)包承包活動進行全面風(fēng)險評估，采取有效措施控制風(fēng)險，保障公司利益。二、發(fā)包管理（一）發(fā)包計劃1.各部門應(yīng)根據(jù)公司年度經(jīng)營計劃和項目需求，提前制定發(fā)包計劃，明確發(fā)包項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算、時間要求等。2.發(fā)包計劃應(yīng)報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準，并提交至公司相關(guān)部門備案。（二）發(fā)包方式1.公開招標(biāo)：適用于金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項目。通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)，按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準進行評標(biāo)，確定中標(biāo)人。2.邀請招標(biāo)：適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目。由招標(biāo)人向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參與投標(biāo)。3.競爭性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；不能事先計算出價格總額的項目。通過與不少于三家的供應(yīng)商進行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。與單一供應(yīng)商進行協(xié)商，確定采購價格和條件。5.詢價：適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（三）發(fā)包文件編制1.發(fā)包文件應(yīng)根據(jù)發(fā)包項目的特點和要求編制，包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)包文件應(yīng)明確發(fā)包項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準、工期要求、付款方式、驗收標(biāo)準等關(guān)鍵條款，確保投標(biāo)人能夠準確理解發(fā)包要求。（四）發(fā)包程序1.發(fā)布發(fā)包信息：根據(jù)發(fā)包方式，通過公司官網(wǎng)、行業(yè)媒體、招標(biāo)代理機構(gòu)等渠道發(fā)布發(fā)包信息。2.資格預(yù)審（如有）：對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審，審查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財務(wù)狀況、信譽等方面的條件，確定合格投標(biāo)人名單。3.發(fā)售發(fā)包文件：向合格投標(biāo)人發(fā)售發(fā)包文件，并收取相應(yīng)的費用。4.組織踏勘現(xiàn)場（如有）：根據(jù)項目需要，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，使其了解項目實際情況。5.召開答疑會（如有）：解答投標(biāo)人對發(fā)包文件提出的疑問，澄清有關(guān)問題。6.接收投標(biāo)文件：在規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，并進行登記。7.開標(biāo)：按照規(guī)定的時間和地點開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量等主要內(nèi)容。8.評標(biāo)：組織評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進行評審，推薦中標(biāo)候選人。9.定標(biāo)：根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。10.簽訂合同：中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與公司簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三、承包管理（一）承包方選擇1.公司應(yīng)建立合格承包方名錄，對承包方的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、技術(shù)能力、管理水平等方面進行評價和考核，定期更新名錄。2.在選擇承包方時，應(yīng)優(yōu)先從合格承包方名錄中選取，并對其進行實地考察，了解其實際情況。3.承包方應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等法定證件，其經(jīng)營范圍應(yīng)與發(fā)包項目相匹配。（二）承包合同簽訂1.承包合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準、付款方式、驗收標(biāo)準、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，應(yīng)組織相關(guān)部門對合同條款進行審核，確保合同合法合規(guī)、公平合理。3.承包合同簽訂后，應(yīng)及時將合同副本提交至公司相關(guān)部門備案。（三）承包項目實施1.承包方應(yīng)按照承包合同的約定組織項目實施，確保工程質(zhì)量、工期和安全。2.公司應(yīng)建立項目監(jiān)督檢查機制，定期對承包項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.承包方應(yīng)定期向公司匯報項目進展情況，提交項目進度報告、質(zhì)量報告、安全報告等相關(guān)資料。（四）承包項目驗收1.承包項目完成后，承包方應(yīng)向公司提交驗收申請，公司應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對項目進行驗收。2.驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工期、安全、資料等方面，驗收合格后方可辦理結(jié)算手續(xù)。3.如驗收不合格，承包方應(yīng)按照合同約定進行整改，直至驗收合格為止。四、價款支付管理（一）支付原則1.按照承包合同約定的付款方式和時間進行支付。2.支付款項應(yīng)確保資金安全，嚴格審核相關(guān)憑證和手續(xù)。（二）支付流程1.承包方提交付款申請，附上相關(guān)證明材料，如發(fā)票、驗收報告等。2.項目負責(zé)人審核付款申請及相關(guān)材料，確認是否符合合同約定和項目實際情況。3.財務(wù)部門審核付款申請的金額、支付方式等財務(wù)信息，并核對相關(guān)憑證。4.主管領(lǐng)導(dǎo)審批付款申請，根據(jù)公司資金狀況和項目進展情況做出決策。5.財務(wù)部門按照審批結(jié)果進行款項支付，并做好賬務(wù)處理。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司內(nèi)部審計部門定期對發(fā)包承包項目進行審計監(jiān)督，檢查項目的合法性、合規(guī)性、真實性和效益性。2.工程管理部門、質(zhì)量安全部門等相關(guān)職能部門對承包項目的實施過程進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（二）考核評價1.建立承包方考核評價機制，對承包方的項目實施情況、工程質(zhì)量、工期進度、安全管理、合同履行等方面進行考核評價。2.考核評價結(jié)果與承包方的后續(xù)合作、信譽評價等掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的承包方給予獎勵，對存在問題的承包方進行處罰。六、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.對發(fā)包承包活動中可能存在的風(fēng)險進行全面識別，包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、合同風(fēng)險等。2.采用科學(xué)的方法對識別出的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險的等級和影響程度。（二）風(fēng)險應(yīng)對措施1.針對不同類型的風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，如風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險接受等。2.加強對風(fēng)險的監(jiān)控和預(yù)警，及時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對措施，確保風(fēng)險得到有效控制。七、信息管理（一）建立發(fā)包承包信息檔案1.對發(fā)包承包項目的相關(guān)信息進行收集、整理和歸檔，包括發(fā)包計劃、發(fā)包文件、投標(biāo)文件、承包合同、驗收報告、付款憑證等。2.信息檔案應(yīng)妥善保管，便于查詢和使用。（二）信息