縣級報紙管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強縣級報紙的管理，規(guī)范報紙出版活動，提高報紙質(zhì)量，促進縣級報紙事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾精神文化需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合縣級報紙實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)從事報紙出版活動的單位和個人。本辦法所稱縣級報紙，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)，面向本縣發(fā)行的報紙。（三）管理原則縣級報紙管理遵循正確導(dǎo)向、依法管理、服務(wù)社會、促進發(fā)展的原則，堅持社會效益第一，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二、報紙創(chuàng)辦與審批（一）創(chuàng)辦條件1.有符合國家規(guī)定的名稱、章程。2.有確定的、不與已有報紙重復(fù)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。3.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和人員。4.有固定的工作場所，能夠正常開展報紙出版活動。5.有與報紙出版活動相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)條件。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申報材料申請創(chuàng)辦縣級報紙，應(yīng)當(dāng)向本縣新聞出版行政部門提交下列材料：1.申請書，載明報紙的名稱、主辦單位、主管單位、出版單位的名稱和地址、出版宗旨、業(yè)務(wù)范圍、刊期、版數(shù)、開本、印數(shù)、定價、發(fā)行范圍等。2.報紙出版單位的章程。3.主管單位、主辦單位的有關(guān)資質(zhì)證明。4.法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明材料。5.資金來源、數(shù)額及使用計劃。6.辦公場所證明。7.報紙出版單位的組織機構(gòu)和人員的基本情況。8.設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)條件的證明材料。9.新聞出版行政部門規(guī)定的其他材料。（三）審批程序本縣新聞出版行政部門自受理創(chuàng)辦縣級報紙申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。批準(zhǔn)的，由本縣新聞出版行政部門向申請人發(fā)放報紙出版許可證，并報上一級新聞出版行政部門備案；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。三、報紙出版（一）出版要求1.縣級報紙必須遵守憲法、法律和法規(guī)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，不得刊載含有下列內(nèi)容的新聞報道、文章、廣告等：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；宣揚邪教、迷信的；擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。2.報紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的名稱、刊期、版數(shù)、開本和內(nèi)容范圍出版報紙，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本縣新聞出版行政部門批準(zhǔn)。3.報紙出版單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)報紙出版的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證報紙內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、及時、客觀，文字規(guī)范，印刷清晰，版面整潔。（二）編輯出版流程1.建立健全編輯出版管理制度，明確選題策劃、采訪、編輯、校對、印刷、發(fā)行等各個環(huán)節(jié)的工作流程和質(zhì)量要求。2.加強選題策劃管理，建立選題論證制度，確保選題符合黨的路線方針政策和地方實際，具有思想性、指導(dǎo)性和可讀性。3.嚴(yán)格采訪紀(jì)律，記者應(yīng)當(dāng)持證采訪，遵守職業(yè)道德，客觀公正地報道新聞事實，不得編造、歪曲事實，不得索取、接受采訪對象的財物或者其他利益。4.認(rèn)真做好編輯工作，編輯人員應(yīng)當(dāng)對稿件進行認(rèn)真審核，確保稿件內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合報紙的定位和風(fēng)格。5.加強校對工作，建立三校一讀制度，確保報紙文字差錯率符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。6.做好印刷發(fā)行工作，選擇具有資質(zhì)的印刷企業(yè)印刷報紙，確保印刷質(zhì)量；建立穩(wěn)定的發(fā)行渠道，及時、準(zhǔn)確地將報紙送達讀者手中。（三）版權(quán)保護報紙出版單位對其出版的報紙享有著作權(quán)，受法律保護。報紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強版權(quán)管理，依法維護自身的版權(quán)權(quán)益。未經(jīng)報紙出版單位許可，任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)載、摘編其報紙內(nèi)容。四、報紙從業(yè)人員管理（一）人員資質(zhì)報紙出版單位的采編人員應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的新聞采編人員資格條件，持有新聞記者證。其他工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。（二）培訓(xùn)與考核1.建立健全報紙從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織采編人員參加政治理論、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。2.加強對報紙從業(yè)人員的考核管理，建立科學(xué)合理的考核評價體系，對從業(yè)人員的工作業(yè)績、職業(yè)道德等進行考核，考核結(jié)果作為獎懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。（三）職業(yè)道德規(guī)范報紙從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下職業(yè)道德規(guī)范：1.堅持正確的政治方向，堅定理想信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。2.恪守新聞職業(yè)道德，秉持公正、客觀、真實的原則，如實報道新聞事實，不得虛假報道、有償新聞、低俗新聞。3.尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，不得抄襲、剽竊他人作品。4.保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露工作中知悉的敏感信息。5.廉潔自律，不得接受采訪對象的賄賂、宴請等不正當(dāng)利益。五、報紙廣告管理（一）廣告發(fā)布原則1.縣級報紙廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。2.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會主義核心價值觀，不得違背社會公德和良好風(fēng)尚。3.報紙廣告應(yīng)當(dāng)與其他內(nèi)容明顯區(qū)分，不得以新聞報道形式變相發(fā)布廣告。（二）廣告審查制度1.建立廣告審查制度，明確廣告審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。2.廣告發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)由廣告審查員對廣告內(nèi)容進行審查，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。3.對涉及重大題材、敏感內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)報本縣新聞出版行政部門備案。（三）違法廣告處理1.發(fā)現(xiàn)違法廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布，并采取有效措施消除影響。2.對違法廣告的發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時向社會公布。3.建立違法廣告記錄制度，對違法廣告發(fā)布單位進行記錄，并納入信用管理體系。六、報紙發(fā)行管理（一）發(fā)行渠道建設(shè)1.積極拓展發(fā)行渠道，建立多元化的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，包括自辦發(fā)行、委托發(fā)行、郵政發(fā)行等多種方式，確保報紙能夠及時、準(zhǔn)確地送達讀者手中。2.加強與發(fā)行單位的合作，簽訂發(fā)行合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障發(fā)行工作的順利進行。（二）發(fā)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與上報1.建立健全發(fā)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計報紙的發(fā)行量、發(fā)行范圍、讀者分布等數(shù)據(jù)。2.按照本縣新聞出版行政部門的要求，及時、準(zhǔn)確地上報發(fā)行數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報、拒報。（三）發(fā)行市場監(jiān)管1.加強對報紙發(fā)行市場的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)行行為，打擊非法發(fā)行、惡性競爭等違法行為。2.維護發(fā)行市場秩序，保障報紙發(fā)行單位和讀者的合法權(quán)益。七、報紙經(jīng)營管理（一）經(jīng)營活動原則1.報紙出版單位的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅持社會效益第一，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。2.不得利用報紙版面謀取不正當(dāng)利益，不得將報紙版面出租、轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人。（二）財務(wù)管理1.建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，加強財務(wù)管理。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、稅收政策，依法納稅，合理使用資金。3.定期編制財務(wù)報告，如實反映報紙出版單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。（三）資產(chǎn)管理1.加強資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記、清查、評估、處置等制度，確保資產(chǎn)安全完整。2.合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)閑置和浪費。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.報紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對編輯出版、廣告經(jīng)營、發(fā)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)或者配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對本單位的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督。（二）行業(yè)監(jiān)督本縣新聞出版行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對縣級報紙出版單位的行業(yè)監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，促進縣級報紙行業(yè)健康發(fā)展。（三）政府監(jiān)管1.本縣新聞出版行政部門依法對縣級報紙出版活動進行監(jiān)督管理，定期對報紙出版單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.加強對報紙內(nèi)容的審讀工作，建立審讀制度，定期對報紙進行審讀，及時發(fā)現(xiàn)和糾正報紙內(nèi)容存在的問題。3.建立舉報制度，受理社會公眾對縣級報紙出版活動中違法違規(guī)行為的舉報，及時進行調(diào)查處理，并向社會公布處理結(jié)果。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定報紙出版單位有下列行為之一的，由本縣新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處3萬元以下罰款：1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更報紙名稱、刊期、版數(shù)、開本、內(nèi)容范圍等的；2.報紙出版單位未按照本辦法規(guī)定履行備案手續(xù)的；3.報紙出版單位違反本辦法規(guī)定，刊載禁止內(nèi)容的；4.報紙出版單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定開展編輯出版、廣告經(jīng)營、發(fā)行等活動的；5.報紙出版單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定管理從業(yè)人員的；6.報紙出版單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行廣告審查的；7.報紙出版單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定統(tǒng)計上報發(fā)行數(shù)據(jù)的；8.報紙出版單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進行財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的報紙出版單位，本縣新聞出版行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取責(zé)令限期改正、警告、罰款、吊銷報紙出版許可證等處罰措施。2.對違反本辦法規(guī)定的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，本縣新聞出版行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款等處罰；