縣城規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強縣城規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進縣城經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)的各項規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及相關(guān)管理活動?？h城規(guī)劃區(qū)的具體范圍由縣人民政府劃定并公布。（三）基本原則1.以人為本原則：縣城規(guī)劃應(yīng)充分考慮居民的生活需求，保障公共利益，提高居民生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，運用先進的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.節(jié)約集約原則：合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與縣城規(guī)劃的編制、審批和實施過程，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理職責(zé)1.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)本縣縣城規(guī)劃管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查，具體承擔(dān)規(guī)劃編制、審批、管理等職責(zé)。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好縣城規(guī)劃管理的相關(guān)工作。如縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃中的重大項目進行立項審批；縣國土資源部門負(fù)責(zé)提供土地利用相關(guān)資料，協(xié)助做好土地用途管制等工作；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全等進行監(jiān)督管理等。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系縣城規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是縣城發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確定縣城的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局等；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設(shè)用地所作的具體安排，修建性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對建設(shè)項目作出的具體設(shè)計；專項規(guī)劃是針對特定領(lǐng)域或特定功能區(qū)編制的規(guī)劃，如交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。（二）編制主體與程序1.編制主體縣城總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門具體承擔(dān)編制工作?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。專項規(guī)劃根據(jù)需要由相關(guān)部門組織編制或會同縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同編制。2.編制程序前期調(diào)研：收集基礎(chǔ)資料，包括自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀等，進行現(xiàn)場勘查和分析研究。方案編制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合縣城發(fā)展目標(biāo)和要求，編制規(guī)劃草案。征求意見：規(guī)劃草案形成后，通過公示、召開座談會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見。修改完善：根據(jù)征求到的意見，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成送審稿。審查審批：送審稿報經(jīng)縣人民政府組織審查，通過后按法定程序報上級人民政府審批或備案。（三）規(guī)劃成果要求1.總體規(guī)劃成果：包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書和基礎(chǔ)資料匯編等。規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃的目標(biāo)、原則、主要內(nèi)容和實施措施等；圖紙應(yīng)包括縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、縣城總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖等；說明書應(yīng)詳細(xì)闡述規(guī)劃的編制依據(jù)、過程、主要內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等；基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)包括編制過程中收集的各類基礎(chǔ)資料。2.詳細(xì)規(guī)劃成果：控制性詳細(xì)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。規(guī)劃文本應(yīng)規(guī)定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施等控制指標(biāo)；圖件應(yīng)包括區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、土地使用規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖等；附件應(yīng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等。修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃設(shè)計說明書、圖紙和效果圖等，圖紙應(yīng)包括總平面圖、豎向規(guī)劃圖、景觀規(guī)劃圖、建筑單體設(shè)計圖等。3.專項規(guī)劃成果：根據(jù)專項規(guī)劃的特點和要求，成果形式可包括規(guī)劃文本、圖紙、研究報告等，應(yīng)明確專項領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局和措施等。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.縣城總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣人民政府審批。3.修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，但重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃需報縣人民政府備案。4.專項規(guī)劃經(jīng)縣人民政府組織審查后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定報上級主管部門審批或備案。（二）審批程序1.申請：建設(shè)單位或個人向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交規(guī)劃審批申請，并按要求提供相關(guān)材料，如建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地出讓合同等。2.受理：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。3.審查：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)人員對規(guī)劃方案進行審查，審查內(nèi)容包括是否符合縣城規(guī)劃要求、是否滿足技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、是否保障公共利益等。4.公示：對涉及公共利益的建設(shè)項目規(guī)劃方案，在項目所在地及相關(guān)媒體進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間接受公眾意見和建議，對公眾提出的合理意見應(yīng)予以采納。5.審批決定：根據(jù)審查和公示情況，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出審批決定。同意的，核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證；不同意的，書面告知申請人理由。四、規(guī)劃實施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.選址意見書核發(fā)：建設(shè)項目在立項前，建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城規(guī)劃要求，對建設(shè)項目的選址進行審查，符合要求的核發(fā)選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)：建設(shè)單位或個人取得選址意見書后，應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)縣城規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)用地的位置、面積、界限等進行核定，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源部門申請辦理土地使用手續(xù)。3.用地性質(zhì)變更管理：確需變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，經(jīng)公示無異議后，報縣人民政府批準(zhǔn)。變更后的用地性質(zhì)應(yīng)符合縣城規(guī)劃要求，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)：建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程的設(shè)計方案進行審查，包括建筑外觀、高度、容積率、綠地率等指標(biāo)是否符合規(guī)劃要求，審查合格后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設(shè)工程施工。2.建設(shè)工程驗線：建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織人員到現(xiàn)場進行驗線，檢查建設(shè)工程的位置、坐標(biāo)、標(biāo)高、建筑紅線等是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求。驗線合格后方可開工建設(shè)。3.建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進行核實，包括建筑位置、面積、高度、配套設(shè)施等。核實合格的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證；不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令建設(shè)單位或個人限期整改，整改合格后方可辦理相關(guān)手續(xù)。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.日常巡查：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.專項檢查：根據(jù)縣城規(guī)劃管理工作的需要，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可組織開展專項檢查，對特定區(qū)域、特定項目或特定規(guī)劃實施情況進行檢查。3.投訴舉報處理：設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受公眾對違法建設(shè)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。五、規(guī)劃修改（一）修改情形1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織論證：由縣人民政府組織相關(guān)部門、專家和公眾代表對規(guī)劃修改的必要性、可行性進行論證。2.征求意見：規(guī)劃修改方案形成后，通過公示、召開座談會等形式廣泛征求社會各界意見。3.審查審批：規(guī)劃修改方案報經(jīng)縣人民政府組織審查，通過后按法定程序報上級人民政府審批或備案。六、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)行為的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個人超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。（二）對違反規(guī)劃管理程序行為的處理1.