廈門多規(guī)管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、建設項目等各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，提高規(guī)劃管理的科學性、高效性和權威性，保障城市可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)以及城市發(fā)展的實際需求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督管理等活動，以及涉及多個規(guī)劃領域的建設項目管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌協(xié)調原則整合各類規(guī)劃資源，建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及相關專項規(guī)劃之間的有機銜接和協(xié)同推進。2.科學規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運用先進的規(guī)劃理念和技術方法，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和合理性。3.公眾參與原則充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾對規(guī)劃編制、實施等過程的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范開展規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃管理活動合法、公正、透明。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系構建建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎，土地利用總體規(guī)劃為支撐，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃為具體落實的多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系。2.編制主體與職責明確各類規(guī)劃的編制主體，如城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市政府組織編制，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源部門會同相關部門編制等。各編制主體應按照職責分工，依法依規(guī)開展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃內容的完整性和準確性。3.編制程序規(guī)劃編制應遵循前期調研、方案起草、征求意見、專家論證、修改完善、報審等程序。在編制過程中，要充分開展現(xiàn)狀分析、問題研究、目標設定等工作，廣泛征求相關部門、利益相關者和社會公眾的意見，組織專家進行論證，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展實際和公眾利益。（二）規(guī)劃審批1.審批主體與權限明確不同層次規(guī)劃的審批主體和權限。例如，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報省政府審批，土地利用總體規(guī)劃報國務院審批，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃按照規(guī)定的審批程序報市政府或相關部門審批。2.審批程序規(guī)劃報送審批時，應提交規(guī)劃文本、說明書、圖紙、論證報告、征求意見情況等相關材料。審批機關應在規(guī)定時間內組織審查，對符合要求的規(guī)劃予以批準，對不符合要求的規(guī)劃提出修改意見，要求編制單位進行修改完善后重新報審。三、多規(guī)協(xié)同機制（一）協(xié)同平臺建設搭建廈門市多規(guī)協(xié)同管理平臺，整合各類規(guī)劃數據和業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)劃信息的實時共享和動態(tài)更新。通過該平臺，各部門可以在線協(xié)同開展規(guī)劃編制、項目審批等工作，提高工作效率和協(xié)同效果。（二）協(xié)同工作機制1.規(guī)劃銜接機制建立規(guī)劃編制過程中的銜接機制，在規(guī)劃編制前期，組織相關部門召開協(xié)調會，共同研究規(guī)劃編制的目標、任務和重點，明確各規(guī)劃之間的邊界和協(xié)調要點。在規(guī)劃編制過程中，加強溝通協(xié)調，及時解決規(guī)劃沖突和矛盾，確保各類規(guī)劃在空間布局、功能定位、發(fā)展時序等方面相互協(xié)調。2.項目聯(lián)合審查機制對于涉及多個規(guī)劃領域的建設項目，建立聯(lián)合審查機制。由市規(guī)劃部門牽頭，會同國土資源、發(fā)改、建設等相關部門，對項目的規(guī)劃選址、用地規(guī)模、建設內容等進行聯(lián)合審查，形成統(tǒng)一的審查意見。通過聯(lián)合審查，避免項目在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)矛盾和問題，提高項目審批效率。3.信息共享與反饋機制加強各部門之間的信息共享，建立信息定期交換制度。各部門應及時將規(guī)劃編制、項目審批等過程中的相關信息上傳至多規(guī)協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)信息實時共享。同時，建立信息反饋機制，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，及時進行溝通協(xié)調，共同研究解決方案。四、建設項目規(guī)劃管理（一）項目策劃與選址1.項目策劃項目建設單位應根據城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，開展項目策劃工作。項目策劃應充分考慮項目的功能定位、經濟效益、社會效益和環(huán)境影響等因素，確保項目符合城市發(fā)展方向和規(guī)劃要求。2.選址意見書核發(fā)建設項目選址前，建設單位應向市規(guī)劃部門提出申請。市規(guī)劃部門依據城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，對項目選址的合理性進行審查。經審查符合要求的，核發(fā)建設項目選址意見書。選址意見書應明確項目的建設地點、用地規(guī)模、建設內容等基本要求。（二）用地規(guī)劃許可1.用地預審建設項目在辦理用地規(guī)劃許可前，應先進行用地預審。市國土資源部門會同規(guī)劃等相關部門，對項目用地的必要性、合理性、可行性進行審查，出具用地預審意見。用地預審意見應作為項目立項和用地審批的重要依據。2.用地規(guī)劃許可證核發(fā)建設單位在取得項目立項批復和用地預審意見后，向市規(guī)劃部門申請用地規(guī)劃許可證。市規(guī)劃部門依據城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和項目選址意見書等，對項目用地的位置、面積、用途等進行審查。經審查符合要求的，核發(fā)用地規(guī)劃許可證。用地規(guī)劃許可證應明確項目用地的具體范圍和規(guī)劃條件。（三）建設工程規(guī)劃許可1.設計方案審查建設單位在取得用地規(guī)劃許可證后，應委托具有相應資質的設計單位進行建設工程設計方案編制。設計方案編制完成后，建設單位向市規(guī)劃部門提交設計方案進行審查。市規(guī)劃部門組織相關部門和專家，對設計方案的建筑布局、外觀造型、配套設施等進行審查，提出審查意見。建設單位應根據審查意見對設計方案進行修改完善，直至通過審查。2.建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設單位在設計方案通過審查后，向市規(guī)劃部門申請建設工程規(guī)劃許可證。市規(guī)劃部門依據用地規(guī)劃許可證、設計方案審查意見等，對建設工程的規(guī)劃設計要求進行核實。經核實符合要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證應明確建設工程的具體位置、規(guī)模、層數、高度、外立面等規(guī)劃要求。（四）規(guī)劃核實1.核實申請建設工程竣工后，建設單位應向市規(guī)劃部門提出規(guī)劃核實申請。申請時應提交建設工程竣工報告、測繪報告、設計變更文件等相關材料。2.核實內容與程序市規(guī)劃部門組織相關人員對建設工程的規(guī)劃實施情況進行核實，核實內容包括建設工程的位置、規(guī)模、層數、高度、外立面、配套設施等是否符合規(guī)劃許可要求。經核實符合要求的，出具規(guī)劃核實意見；經核實不符合要求的，建設單位應按照規(guī)劃核實意見進行整改，整改完成后重新申請規(guī)劃核實。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責市規(guī)劃部門負責對全市規(guī)劃編制、審批、實施等活動進行監(jiān)督檢查。同時，建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強對規(guī)劃實施情況的日常巡查和定期檢查。國土資源、建設等相關部門應按照各自職責，配合做好規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查方式規(guī)劃監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、抽樣檢測等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求責任單位限期整改。（二）法律責任1.違反規(guī)劃編制與審批規(guī)定的責任對違反規(guī)劃編制與審批規(guī)定，擅自編制、修改規(guī)劃，或者未按照法定程序審批規(guī)劃的單位和個人，由上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反建設項目規(guī)劃管理規(guī)定的責任對未取得建設項目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可要求進行建設的單位和個人，由市規(guī)劃部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。