云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法一、總則

為有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合云南省實際情況，制定本辦法。

本辦法所稱生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)活動中，由于事故發(fā)生的直接原因或間接原因，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的事件。

本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。

一、應(yīng)急組織體系

（一）建立健全應(yīng)急組織體系，明確各級應(yīng)急管理部門職責(zé)，確保應(yīng)急管理工作有序開展。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理部門或指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，明確應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和人員配備。

（三）各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

二、應(yīng)急預(yù)防與預(yù)警

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和技能。

（二）定期開展安全隱患排查治理，及時消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

（三）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)事故風(fēng)險等級，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

（四）加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急救援工作順利進行。

（五）建立健全應(yīng)急預(yù)警機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，提高應(yīng)急救援效率。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍開展救援工作。

（二）各級應(yīng)急管理部門接到事故報告后，應(yīng)立即組織力量開展救援工作，確保事故得到及時有效處置。

（三）應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速到達事故現(xiàn)場，開展救援工作。

（四）事故現(xiàn)場救援過程中，應(yīng)確保救援人員安全，防止次生、衍生事故發(fā)生。

四、事故調(diào)查與處理

（一）事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即組織事故調(diào)查組，對事故原因進行調(diào)查分析。

（二）事故調(diào)查組應(yīng)依法依規(guī)開展調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，提出處理意見。

（三）事故調(diào)查報告經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急管理部門審核后，報送上級主管部門。

（四）對事故責(zé)任人依法依規(guī)進行處理，追究相關(guān)責(zé)任。

五、應(yīng)急保障

（一）各級政府應(yīng)加大對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的投入，保障應(yīng)急救援工作順利開展。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急保障機制，確保應(yīng)急救援工作所需物資、裝備和資金。

（三）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

六、應(yīng)急培訓(xùn)與演練

（一）各級應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急技能。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可行性。

（三）應(yīng)急演練應(yīng)注重實戰(zhàn)性、實效性，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。

七、信息報告與發(fā)布

（一）事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即向應(yīng)急管理部門報告事故情況。

（二）應(yīng)急管理部門應(yīng)依法依規(guī)發(fā)布事故信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）建立健全事故信息報告和發(fā)布制度，確保事故信息真實、準(zhǔn)確、及時。

八、法律責(zé)任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行應(yīng)急管理工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

（二）應(yīng)急管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

九、附則

（一）本辦法自發(fā)布之日起施行。

（二）本辦法由云南省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二、應(yīng)急預(yù)防與預(yù)警

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人。責(zé)任人應(yīng)定期對安全生產(chǎn)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（二）安全隱患排查治理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期開展安全隱患排查治理工作，包括但不限于以下幾個方面：

1.對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進行定期檢查和維護，確保其安全運行；

2.對生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)測，防止有毒有害氣體、粉塵等危害因素超標(biāo)；

3.對生產(chǎn)過程中的危險作業(yè)進行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程；

4.對人員操作行為進行監(jiān)督，防止違規(guī)操作導(dǎo)致事故發(fā)生。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，包括但不限于以下內(nèi)容：

1.事故類別及可能發(fā)生的風(fēng)險；

2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)；

3.應(yīng)急響應(yīng)程序；

4.應(yīng)急救援物資和裝備；

5.事故信息報告和發(fā)布；

6.應(yīng)急演練計劃。

（四）應(yīng)急物資儲備

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急救援工作所需物資、裝備的充足和有效。應(yīng)急物資應(yīng)包括但不限于以下幾類：

1.應(yīng)急救援器材，如消防器材、救護設(shè)備等；

2.應(yīng)急通訊設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等；

3.應(yīng)急生活物資，如食品、飲用水、保暖用品等；

4.應(yīng)急交通設(shè)施，如應(yīng)急車輛、救援船只等。

（五）應(yīng)急預(yù)警機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)警機制，包括以下內(nèi)容：

1.收集和分析事故風(fēng)險信息，及時發(fā)布預(yù)警信息；

2.對可能引發(fā)事故的極端天氣、自然災(zāi)害等進行監(jiān)測和預(yù)警；

3.加強與氣象、地震等相關(guān)部門的信息共享，提高預(yù)警準(zhǔn)確性；

4.對預(yù)警信息進行宣傳教育，提高全員應(yīng)急意識和自救互救能力。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故報告與啟動

1.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即向應(yīng)急管理部門報告事故的基本情況，包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

2.應(yīng)急管理部門接到事故報告后，應(yīng)迅速核實情況，并啟動應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)應(yīng)急組織和個人。

（二）應(yīng)急救援隊伍行動

1.應(yīng)急救援隊伍接到命令后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行救援行動。

2.救援隊伍應(yīng)攜帶必要的救援裝備和物資，包括急救設(shè)備、滅火器材、防護裝備等。

（三）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)

1.應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮中心，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮救援行動。

2.現(xiàn)場指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的工作，確保救援行動有序進行。

（四）人員疏散與安置

1.在確保救援行動安全的前提下，對事故現(xiàn)場周邊人員進行疏散，確保其安全。

2.對疏散人員進行安置，提供必要的食宿和醫(yī)療救助。

（五）信息報告與發(fā)布

1.應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向上級政府和相關(guān)部門報告事故進展情況，包括救援行動、人員傷亡、財產(chǎn)損失等。

2.通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會公眾發(fā)布事故信息和救援進展，回應(yīng)社會關(guān)切。

（六）事故現(xiàn)場保護

1.對事故現(xiàn)場進行保護，防止事故擴大和次生、衍生事故的發(fā)生。

2.對事故現(xiàn)場進行勘查，為事故調(diào)查提供依據(jù)。

（七）應(yīng)急資源調(diào)度

1.根據(jù)救援需要，調(diào)度應(yīng)急資源，包括人力、物力、財力等。

2.與周邊地區(qū)或其他救援機構(gòu)協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對重大事故。

（八）事故善后處理

1.事故得到控制后，進行現(xiàn)場清理和恢復(fù)工作。

2.對事故責(zé)任人進行調(diào)查和處理，追究相關(guān)責(zé)任。

3.對受影響的人員和單位進行救助和補償。

四、事故調(diào)查與處理

（一）事故調(diào)查組的成立

1.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即成立事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。

2.事故調(diào)查組成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)查能力，確保調(diào)查工作的客觀性和公正性。

（二）事故調(diào)查內(nèi)容

1.事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和后果。

2.事故責(zé)任人的行為和責(zé)任。

3.事故暴露出的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

4.事故應(yīng)急處置的有效性和不足。

（三）事故調(diào)查程序

1.事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即開展現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)。

2.調(diào)查組應(yīng)詢問事故相關(guān)人員，了解事故發(fā)生過程和相關(guān)情況。

3.調(diào)查組應(yīng)查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)記錄、設(shè)備運行記錄等相關(guān)資料。

（四）事故調(diào)查報告

1.事故調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，撰寫事故調(diào)查報告，報告應(yīng)包括事故調(diào)查的基本情況、調(diào)查結(jié)果、處理建議等。

2.事故調(diào)查報告應(yīng)提交給生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急管理部門和上級主管部門。

（五）事故責(zé)任認(rèn)定

1.根據(jù)事故調(diào)查報告，對事故責(zé)任進行認(rèn)定，包括直接責(zé)任、間接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依法依規(guī)進行，確保責(zé)任追究的公正性。

（六）事故處理措施

1.對事故責(zé)任人依法依規(guī)進行處理，包括行政處罰、刑事責(zé)任等。

2.對事故暴露出的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，并監(jiān)督整改落實。

3.對事故造成的損失進行評估，提出賠償方案，并督促賠償?shù)轿弧?/p>

（七）事故總結(jié)與改進

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織事故總結(jié)，分析事故原因，提出預(yù)防措施。

2.應(yīng)急管理部門應(yīng)總結(jié)事故處理經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。

3.各級政府和企業(yè)應(yīng)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。

五、應(yīng)急保障

（一）資金保障

1.各級政府應(yīng)設(shè)立專項應(yīng)急資金，用于支持生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理以及事故善后工作。

2.應(yīng)急資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理，確保資金使用的合理性和透明度。

（二）物資保障

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、救護用品、防護服等。

2.應(yīng)急管理部門應(yīng)定期檢查應(yīng)急物資的儲備情況，確保物資的完好性和有效性。

（三）技術(shù)保障

1.應(yīng)急管理部門應(yīng)加強與科研機構(gòu)的合作，引進和研發(fā)先進的應(yīng)急救援技術(shù)和設(shè)備。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對應(yīng)急救援設(shè)備進行維護和檢測，確保其在緊急情況下能夠正常使用。

（四）人力資源保障

1.各級應(yīng)急管理部門應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，定期進行培訓(xùn)和演練，提高救援人員的專業(yè)能力和應(yīng)急處置水平。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍，并定期進行應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

（五）信息保障

1.建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告系統(tǒng)，確保事故信息的快速、準(zhǔn)確傳遞。

2.加強應(yīng)急信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源的共享和互通。

（六）宣傳教育保障

1.開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全社會的安全意識和應(yīng)急能力。

2.利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，普及應(yīng)急知識和技能，增強公眾的自救互救能力。

（七）國際合作與交流

1.積極參與國際應(yīng)急救援合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗。

2.加強與國際救援組織的交流，提高我國應(yīng)急救援的國際影響力。

六、應(yīng)急培訓(xùn)與演練

（一）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和遵守意識。

2.應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和解讀，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急響應(yīng)措施等。

3.應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，包括現(xiàn)場急救、火災(zāi)撲救、人員疏散等實際操作技能。

4.心理疏導(dǎo)和危機管理培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員在緊急情況下保持冷靜，有效應(yīng)對心理壓力。

（二）應(yīng)急培訓(xùn)對象

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員，使其掌握應(yīng)急管理的職責(zé)和技能。

2.從業(yè)人員，提高其安全意識和應(yīng)急操作能力。

3.應(yīng)急救援隊伍，強化其專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)方式

1.課堂教學(xué)，系統(tǒng)講解應(yīng)急知識。

2.實操演練，通過模擬事故現(xiàn)場進行實戰(zhàn)操作。

3.案例分析，分析典型事故案例，吸取教訓(xùn)。

4.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)資源進行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

（四）應(yīng)急演練計劃

1.制定年度應(yīng)急演練計劃，確保演練活動的系統(tǒng)性和全面性。

2.根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練。

3.演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急預(yù)案的各個階段，包括預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等。

（五）應(yīng)急演練評估

1.演練結(jié)束后，對演練效果進行評估，分析演練中的優(yōu)點和不足。

2.根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，提高預(yù)案的實用性。

3.對參演人員進行評估，總結(jié)培訓(xùn)效果，為今后的培訓(xùn)工作提供參考。

（六）應(yīng)急培訓(xùn)與演練的持續(xù)改進

1.定期對應(yīng)急培訓(xùn)與演練工作進行總結(jié)，查找問題，持續(xù)改進。

2.結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況和外部環(huán)境變化，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容和演練方案。

3.鼓勵創(chuàng)新，探索新的培訓(xùn)與演練模式，提高應(yīng)急管理水平。

七、信息報告與發(fā)布

（一）事故信息報告

1.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即向應(yīng)急管理部門報告事故的基本信息，包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡情況等。

2.應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)迅速核實事故情況，并按照規(guī)定向上級政府和相關(guān)部門報告。

（二）信息報告流程

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向應(yīng)急管理部門報告事故。

2.應(yīng)急管理部門接收報告后，進行初步核實，并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位提供詳細(xì)的事故報告。

3.應(yīng)急管理部門對事故信息進行匯總和分析，形成初步的事故報告。

（三）信息發(fā)布機制

1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)向社會公眾發(fā)布事故信息，包括事故的基本情況、救援進展、影響范圍等。

2.信息發(fā)布應(yīng)通過官方渠道進行，確保信息的真實性和權(quán)威性。

（四）信息發(fā)布內(nèi)容

1.事故發(fā)生的時間、地點、原因和簡要經(jīng)過。

2.事故造成的傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失情況。

3.應(yīng)急救援的進展情況，包括救援隊伍的出動、救援措施的實施等。

4.事故影響范圍和可能存在的安全隱患。

5.應(yīng)急管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位采取的應(yīng)對措施。

（五）信息發(fā)布方式

1.通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等渠道發(fā)布事故信息。

2.利用廣播、電視、戶外顯示屏等公共設(shè)施進行信息公告。

3.通過短信、電話等通訊手段向相關(guān)人員發(fā)送事故信息。

（六）信息發(fā)布要求

1.信息發(fā)布應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，確保公眾及時了解事故情況。

2.信息發(fā)布應(yīng)遵循實事求是的原則，避免誤導(dǎo)公眾。

3.信息發(fā)布應(yīng)注重保護事故受害者的隱私。

（七）信息發(fā)布后的管理

1.應(yīng)急管理部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注事故信息的社會反響，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。

2.對信息發(fā)布過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正，確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和有效性。

八、法律責(zé)任

（一）事故責(zé)任追究

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定報告事故、隱瞞事故真相或擅自處置事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法違規(guī)行為的，依法予以查處。

（二）事故責(zé)任人處罰

1.事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任人進行責(zé)任認(rèn)定。

2.事故責(zé)任人包括直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，根據(jù)事故性質(zhì)和責(zé)任大小，依法給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。

（三）刑事責(zé)任追究

1.對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，包括但不限于重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等。

2.事故責(zé)任人涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。

（四）行政處罰

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法給予行政處罰，包括罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等。

2.事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違規(guī)操作、管理不善等問題的，依法給予行政處罰。

（五）賠償責(zé)任的承擔(dān)

1.事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位無力賠償?shù)?，依法通過保險或其他途徑解決。

（六）應(yīng)急管理部門責(zé)任

1.應(yīng)急管理部門及其工作人員在事故應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.應(yīng)急管理部門應(yīng)加強對事故應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)的執(zhí)行。

（七）事故責(zé)任追究程序

1.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動配合事故調(diào)查，如實提供相關(guān)資料。

2.事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出事故責(zé)任追究建議。

3.有關(guān)主管部門根據(jù)事故調(diào)查報告和責(zé)任追究建議，依法作出處理決定。

（八）事故責(zé)任追究的監(jiān)督

1.事故責(zé)任追究工作接受社會監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)