上海廣告管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海市廣告活動(dòng)的管理，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及其他與廣告活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。二、廣告準(zhǔn)則（一）一般準(zhǔn)則1.廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、明白，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.廣告不得含有下列內(nèi)容：危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、民族歧視、宗教歧視；貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。3.廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。（二）特殊商品廣告準(zhǔn)則1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得說明治愈率或者有效率；不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較。不得利用廣告代言人作推薦、證明。不得含有利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的內(nèi)容。2.保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較。應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。3.農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有對(duì)產(chǎn)品功效的夸大表述；不得含有有效率、治愈率等表示功效的斷言。應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)、登記證號(hào)等相關(guān)信息。4.房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾；不得含有對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容。預(yù)售商品房廣告，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明預(yù)售許可證號(hào)。5.教育培訓(xùn)廣告不得對(duì)升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對(duì)教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。三、廣告活動(dòng)主體資格管理（一）廣告主資格廣告主應(yīng)當(dāng)具有合法的經(jīng)營(yíng)資格或者相應(yīng)的民事行為能力。從事特殊商品廣告活動(dòng)的廣告主，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)行政許可。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者資格廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件和專業(yè)人員。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有與廣告代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員和廣告審查人員。（三）廣告發(fā)布者資格廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有必要的設(shè)備、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員。利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的媒體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。四、廣告活動(dòng)規(guī)范（一）廣告設(shè)計(jì)、制作廣告設(shè)計(jì)、制作應(yīng)當(dāng)符合廣告準(zhǔn)則，不得設(shè)計(jì)、制作含有違法內(nèi)容的廣告。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合廣告準(zhǔn)則的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布。（二）廣告發(fā)布1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定的時(shí)間、形式、版面等發(fā)布廣告。未經(jīng)廣告主同意，不得擅自變更廣告內(nèi)容。2.利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明廣告標(biāo)記，并顯著標(biāo)明廣告主的名稱和地址。3.禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。（三）廣告活動(dòng)中的委托代理廣告主委托廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自將廣告業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給其他經(jīng)營(yíng)者。五、廣告審查（一）審查機(jī)構(gòu)與人員廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的廣告審查人員，負(fù)責(zé)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查。廣告審查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉廣告法律法規(guī)和廣告準(zhǔn)則。（二）審查內(nèi)容與程序1.廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查廣告是否含有違法內(nèi)容，是否符合廣告準(zhǔn)則。2.廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告審查制度，明確審查流程和標(biāo)準(zhǔn)。廣告審查人員應(yīng)當(dāng)按照審查制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并簽署審查意見。3.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)將廣告審查意見存入廣告檔案，以備查核。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本市廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好廣告活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：1.要求廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者提供有關(guān)廣告活動(dòng)的文件、資料；2.對(duì)涉嫌違法的廣告進(jìn)行查封、扣押；3.對(duì)廣告活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；4.詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，調(diào)查與廣告活動(dòng)有關(guān)的情況。（三）投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法廣告活動(dòng)進(jìn)行投訴舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）廣告主的法律責(zé)任廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布違法廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的法律責(zé)任廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：1.未按照規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的；2.未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查的；3.設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布含有違法內(nèi)容廣告的；4.未按照廣告合同約定履行義務(wù)的；5.廣告發(fā)布者未經(jīng)廣告主同意，擅自變更廣告內(nèi)容的。（三）其他法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；