中國(guó)包車(chē)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)包車(chē)管理，規(guī)范包車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，保障包車(chē)運(yùn)輸安全、有序、高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中國(guó)境內(nèi)從事包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)從業(yè)人員?；驹瓌t包車(chē)管理應(yīng)遵循安全第一、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。確保包車(chē)運(yùn)輸服務(wù)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。包車(chē)經(jīng)營(yíng)許可許可條件1.具有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛。車(chē)輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求；車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的要求；車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T325）規(guī)定的中級(jí)以上。2.有取得相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證，且具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄。3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理的制度。4.有明確的包車(chē)經(jīng)營(yíng)管理制度。包括包車(chē)合同簽訂、包車(chē)調(diào)度、包車(chē)費(fèi)用結(jié)算等方面的規(guī)定。申請(qǐng)材料1.《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》。2.企業(yè)章程文本。3.投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)。4.安全生產(chǎn)管理制度文本。5.擬投入車(chē)輛承諾書(shū)，包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)（車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證）、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件。6.已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明。許可程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.申請(qǐng)人持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。包車(chē)合同管理合同簽訂1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與包車(chē)人簽訂包車(chē)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。包車(chē)合同應(yīng)當(dāng)包括包車(chē)的車(chē)型、座位數(shù)、使用時(shí)間、行駛路線(xiàn)、包車(chē)費(fèi)用及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.包車(chē)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由包車(chē)經(jīng)營(yíng)者和包車(chē)人雙方簽字（蓋章）確認(rèn)。合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份。合同變更與解除1.在包車(chē)合同履行過(guò)程中，包車(chē)人因特殊原因需要變更包車(chē)時(shí)間、行駛路線(xiàn)、包車(chē)人數(shù)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提前通知包車(chē)經(jīng)營(yíng)者，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽訂書(shū)面變更協(xié)議。2.因不可抗力或者其他特殊原因?qū)е掳?chē)合同無(wú)法履行的，包車(chē)經(jīng)營(yíng)者和包車(chē)人可以協(xié)商解除合同，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同存檔包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立包車(chē)合同檔案，妥善保管包車(chē)合同及相關(guān)資料。包車(chē)合同檔案應(yīng)當(dāng)包括包車(chē)合同文本、變更協(xié)議、解除合同通知等資料，保存期限不少于3年。包車(chē)調(diào)度管理調(diào)度計(jì)劃制定1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)包車(chē)合同的要求，制定詳細(xì)的包車(chē)調(diào)度計(jì)劃。調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括包車(chē)車(chē)輛的安排、駕駛員的選派、行駛路線(xiàn)的規(guī)劃、運(yùn)行時(shí)間的確定等內(nèi)容。2.包車(chē)調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提前制定，并報(bào)所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整調(diào)度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并重新備案。調(diào)度指令下達(dá)1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)度計(jì)劃，及時(shí)向駕駛員下達(dá)調(diào)度指令。調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)明確包車(chē)的任務(wù)、要求、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。2.駕駛員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度指令的要求，按時(shí)、安全、準(zhǔn)確地完成包車(chē)運(yùn)輸任務(wù)。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更調(diào)度指令的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向包車(chē)經(jīng)營(yíng)者報(bào)告，并經(jīng)同意后方可變更。調(diào)度記錄與統(tǒng)計(jì)1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立包車(chē)調(diào)度記錄制度，詳細(xì)記錄包車(chē)的調(diào)度情況，包括調(diào)度時(shí)間、調(diào)度指令內(nèi)容、駕駛員執(zhí)行情況等。調(diào)度記錄應(yīng)當(dāng)保存期限不少于3年。2.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)包車(chē)調(diào)度情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高調(diào)度管理水平。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。包車(chē)費(fèi)用管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定1.包車(chē)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)包車(chē)車(chē)型、座位數(shù)、行駛里程、包車(chē)時(shí)間、市場(chǎng)行情等因素合理確定。包車(chē)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。2.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)收取包車(chē)費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用結(jié)算1.包車(chē)費(fèi)用的結(jié)算方式應(yīng)當(dāng)在包車(chē)合同中明確約定。包車(chē)費(fèi)用可以采用現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、支票等方式結(jié)算。2.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在包車(chē)任務(wù)完成后及時(shí)與包車(chē)人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，并出具合法有效的票據(jù)。包車(chē)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付包車(chē)費(fèi)用。費(fèi)用核算與監(jiān)督1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立包車(chē)費(fèi)用核算制度，定期對(duì)包車(chē)費(fèi)用的收支情況進(jìn)行核算，確保費(fèi)用收支真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)包車(chē)費(fèi)用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者存在擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。包車(chē)安全管理安全制度建設(shè)1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理等制度。車(chē)輛安全管理1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)包車(chē)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。2.包車(chē)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備，如滅火器、急救箱、防滑鏈等。駕駛員應(yīng)當(dāng)熟悉安全設(shè)備的使用方法，并確保其正常有效。3.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立包車(chē)車(chē)輛檔案，詳細(xì)記錄車(chē)輛的基本情況、維護(hù)保養(yǎng)記錄、檢測(cè)記錄、事故記錄等信息。車(chē)輛檔案應(yīng)當(dāng)保存期限不少于3年。駕駛員安全管理1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全管理，定期組織駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高駕駛員的安全意識(shí)和職業(yè)道德水平。2.駕駛員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，文明駕駛，安全行車(chē)。在包車(chē)運(yùn)輸過(guò)程中，駕駛員不得疲勞駕駛、超速行駛、超載運(yùn)輸、酒后駕駛等違法行為。3.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為駕駛員購(gòu)買(mǎi)足額的社會(huì)保險(xiǎn)，保障駕駛員的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立駕駛員考核制度，對(duì)駕駛員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。安全監(jiān)督檢查1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)包車(chē)運(yùn)輸安全情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)包車(chē)運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查，定期對(duì)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)管理制度、車(chē)輛技術(shù)狀況、駕駛員資質(zhì)等情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令包車(chē)經(jīng)營(yíng)者限期整改；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法予以停業(yè)整頓。包車(chē)服務(wù)質(zhì)量管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定包車(chē)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)流程等方面的規(guī)定。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。2.包車(chē)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括車(chē)輛整潔衛(wèi)生、駕駛員文明禮貌、按時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等方面的內(nèi)容。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，設(shè)立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話(huà)和郵箱，接受包車(chē)人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)包車(chē)人和社會(huì)公眾的投訴和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和回復(fù)。2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)包車(chē)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的包車(chē)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。服務(wù)質(zhì)量考核1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)駕駛員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)與駕駛員的薪酬待遇、晉升晉級(jí)等掛鉤。2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立包車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，對(duì)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為包車(chē)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)評(píng)定、招投標(biāo)等方面的重要依據(jù)。包車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管1.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可條件和程序，對(duì)包車(chē)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，確保包車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。對(duì)不符合許可條件的，不得予以許可。2.加強(qiáng)對(duì)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)管，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)包車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法包車(chē)、超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。維護(hù)包車(chē)市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。2.建立包車(chē)市場(chǎng)舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理和處理包車(chē)人和社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲處罰。市場(chǎng)退出機(jī)制1.建立包車(chē)市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量差等包車(chē)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法予以吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、注銷(xiāo)道路運(yùn)輸證等處理。2.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申請(qǐng)退出包車(chē)市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?？h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證，并向社會(huì)公告。法律責(zé)任對(duì)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者的處罰1.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：未取得相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T從事包車(chē)經(jīng)營(yíng)的；未按照規(guī)定的包車(chē)合同簽訂、變更、解除等程序進(jìn)行管理的；未按照規(guī)定制定包車(chē)調(diào)度計(jì)劃、下達(dá)調(diào)度指令、記錄與統(tǒng)計(jì)調(diào)度情況的；未按照規(guī)定收取包車(chē)費(fèi)用、進(jìn)行費(fèi)用核算與監(jiān)督的；未按照規(guī)定建立包車(chē)安全管理制度、進(jìn)行車(chē)輛和駕駛員安全管理、開(kāi)展安全監(jiān)督檢查的；未按照規(guī)定制定包車(chē)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核的。2.包車(chē)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：非法包車(chē)、超范圍經(jīng)營(yíng)的；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；未按照規(guī)定進(jìn)行包車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的；未按照規(guī)定建立包車(chē)市場(chǎng)退出機(jī)制的。對(duì)駕駛員的處罰1.駕駛員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上500元以下的罰款：未按照調(diào)度指令要求完成包車(chē)運(yùn)輸任務(wù)的；在包車(chē)運(yùn)輸過(guò)程中存在疲勞駕駛、超速行駛、超載運(yùn)輸、酒后駕駛等違法行為的。2.駕駛員違反本辦