傳銷最高管理辦法一、總則1.目的本管理辦法旨在加強對傳銷活動的全面管理與防控，維護市場經濟秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內各類傳銷活動的預防、監(jiān)測、打擊及相關管理工作。包括但不限于傳統(tǒng)的拉人頭式傳銷、團隊計酬式傳銷以及網絡傳銷等各類形式。3.基本原則（1）預防為主原則通過加強宣傳教育、完善監(jiān)管機制等手段，從源頭上預防傳銷活動的發(fā)生，提高公眾對傳銷的認知和防范意識。（2）依法打擊原則對傳銷活動的查處嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行，確保執(zhí)法公正、準確、有力，依法追究傳銷組織者、領導者及相關參與者的法律責任。（3）綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會組織及公眾的力量，形成全方位、多層次的綜合治理體系，共同打擊傳銷活動。二、傳銷的定義與特征1.傳銷的定義傳銷是指組織者或者經營者通過發(fā)展人員，以發(fā)展人數(shù)或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計酬，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的行為。2.傳銷的特征（1）金字塔式結構傳銷組織通常呈現(xiàn)出金字塔式的層級架構，頂層為組織者，底層為大量的參與者，層級之間通過發(fā)展下線來維系。（2）計酬方式不合理以發(fā)展人數(shù)或銷售業(yè)績?yōu)橹饕嫵暌罁?jù)，而非基于真實的商品銷售或服務提供，這種不合理的計酬方式誘使參與者不斷發(fā)展下線以獲取利益。（3）虛假宣傳通過夸大產品功效、虛構盈利前景等虛假宣傳手段，吸引他人加入，使參與者在不了解真實情況的前提下陷入傳銷陷阱。（4）限制人身自由部分傳銷組織會對參與者進行人身限制，強迫其參與傳銷活動，甚至采取暴力、威脅等手段控制參與者。三、傳銷的預防與監(jiān)測1.宣傳教育（1）政府部門應開展形式多樣的傳銷預防宣傳活動，包括但不限于舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體平臺進行公益宣傳等，提高公眾對傳銷的識別能力和防范意識。（2）學校應將傳銷預防教育納入學校教育體系，通過課堂教學、主題班會、社會實踐等形式，向學生普及傳銷知識，增強學生的防范意識。（3）社區(qū)應積極組織開展傳銷預防宣傳工作，利用社區(qū)宣傳欄、社區(qū)活動等方式，向居民宣傳傳銷的危害及防范方法。2.監(jiān)測機制（1）建立多部門聯(lián)合監(jiān)測機制工商行政管理部門、公安機關、金融監(jiān)管部門等應加強協(xié)作，建立信息共享平臺，及時掌握傳銷活動的動態(tài)信息。（2）加強對重點領域的監(jiān)測對容易滋生傳銷的行業(yè)領域，如直銷行業(yè)、電子商務行業(yè)、投資理財行業(yè)等，加強日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)傳銷線索。（3）利用大數(shù)據(jù)技術借助大數(shù)據(jù)分析手段，對各類市場主體的經營行為、人員流動等數(shù)據(jù)進行分析，挖掘傳銷活動的潛在風險點，實現(xiàn)精準監(jiān)測。四、傳銷的打擊與懲處1.執(zhí)法主體與職責分工（1）工商行政管理部門負責對傳銷活動進行查處，依法取締傳銷組織，沒收違法所得，并處以罰款。（2）公安機關負責對涉嫌傳銷犯罪的行為進行偵查，依法追究刑事責任。對傳銷活動中的違法犯罪人員進行抓捕、審訊等工作。（3）其他相關部門應按照各自職責，配合工商行政管理部門和公安機關開展打擊傳銷工作，如金融監(jiān)管部門負責對傳銷組織的資金流向進行監(jiān)控，切斷其資金鏈條。2.打擊措施（1）現(xiàn)場執(zhí)法對發(fā)現(xiàn)的傳銷窩點，執(zhí)法部門應迅速組織力量進行現(xiàn)場查處，控制相關人員，查封、扣押涉案財物。（2）證據(jù)收集在打擊傳銷過程中，執(zhí)法部門要注重證據(jù)的收集，包括傳銷組織的架構圖、計酬方式、宣傳資料、培訓記錄、資金往來憑證等，為后續(xù)的案件處理提供有力證據(jù)。（3）聯(lián)合執(zhí)法行動針對跨地區(qū)、涉及人數(shù)眾多的傳銷案件，工商行政管理部門和公安機關應開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強協(xié)作配合，形成打擊合力。3.懲處規(guī)定（1）對傳銷組織者、領導者，依法追究刑事責任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。（2）對傳銷活動的積極參與者，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。（3）對一般參與者，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處一定數(shù)額的罰款。五、傳銷案件的處理程序1.案件受理工商行政管理部門、公安機關等執(zhí)法部門對接到的傳銷舉報、投訴或發(fā)現(xiàn)的傳銷線索進行受理登記，對符合立案條件的，及時立案查處。2.調查取證執(zhí)法人員對立案的傳銷案件進行調查取證，通過詢問當事人、查閱相關資料、現(xiàn)場勘查、鑒定檢驗等方式，全面收集證據(jù)。3.案件審理案件調查終結后，執(zhí)法部門對案件進行審理，根據(jù)查明的事實和證據(jù)，依法作出處理決定。對于涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機關。4.處罰執(zhí)行當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。處罰決定生效后，當事人應自覺履行處罰決定，執(zhí)法部門負責監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。六、傳銷受害者權益保護1.救助機制（1）設立傳銷受害者救助基金政府應設立專門的傳銷受害者救助基金，用于對傳銷受害者的臨時救助，幫助其解決生活困難。（2）提供法律援助司法部門應為傳銷受害者提供法律援助，幫助其通過法律途徑維護自身合法權益，追回損失。2.權益追償（1）對傳銷組織的違法所得，依法予以追繳，返還給傳銷受害者。（2）對傳銷組織用于傳銷的財物，依法予以沒收，如無法返還給受害者的，應上繳國庫。七、行業(yè)自律與社會監(jiān)督1.行業(yè)協(xié)會自律（1）相關行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導行業(yè)內企業(yè)依法經營，防止傳銷行為的發(fā)生。（2）行業(yè)協(xié)會應建立會員信用檔案，對會員企業(yè)的經營行為進行監(jiān)督，對存在傳銷嫌疑的企業(yè)及時進行調查核實，并向相關部門報告。2.社會監(jiān)督（1）鼓勵公眾積極參與對傳銷活動的監(jiān)督，設立舉報獎勵制度，對舉報傳銷活動屬實的單位和個人給予一定的獎勵。（2）媒體應發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光傳銷典型案例，提高公眾對傳銷的警惕性，營造全社會共同打擊傳銷的